各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区、农高区管委会，区政府有关部门，各有关单位：

《济宁市兖州区小麦良种繁育基地建设发展规划（2019-2029）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市兖州区人民政府

2019年8月27日

济宁市兖州区小麦良种繁育基地建设发展规划（2019-2029）

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，种子基地是确保良种有效供给的重要基础，是保障国家粮食安全、支撑现代种业发展的战略资源。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》等文件明确要求加快国家种子基地建设，提高规模化、机械化、标准化、集约化、信息化水平，提升农作物种子供种保障能力，结合兖州实际，制订本规划。

一、规划背景

（一）优势条件

兖州区全境平原，地势平坦，土壤肥沃，光、热、水等自然资源丰富，农业生产条件优越，是全国重要的优质商品粮生产基地和强筋专用小麦优势产区，粮食生产始终保持全省先进水平,先后被评为“全省粮食生产先进县”、“全国粮食生产先进县”，2005年被评为“全国粮食生产先进县标兵”。目前，全区建成了30万亩优质强筋小麦生产基地和10万亩小麦良种繁育基地。

1、地理区位优势。兖州区地处鲁西南平原，地理坐标东经116 35’-116 53’，北纬35 23’-35 43’。北邻宁阳，西靠汶上，南、西南分别与邹城、任城接壤，东隔泗河和孔子故里曲阜毗邻。全境南北长36公里，东西宽26.5公里，总面积648.2平方公里。兖州区位于农业部划定的黄淮海强筋小麦优势生产区和优质玉米优势产业带核心区内，是全国重要的商品粮生产基地和交通枢纽。京沪、兖石铁路在这里交汇，日兰高速、327国道等数十条公路干线在境内交织成网；正在建设的日菏高铁东西横贯兖州并设有高铁站，济宁新机场即将在兖州漕河镇开工建设。

2、耕地及劳动力资源状况。全区地势平坦，土壤肥沃沃，耕地47万亩，土壤以潮褐土为主，占59.37%，其次为砂姜黑土，占33.01%，潮土占7.62%。土壤母质、耕性、保水保肥性较好，适于小麦、玉米、蔬菜等作物栽培。全区常住人口55.16万，其中农村人口18.69万。土地流转速度的加快，使农业经营大户、家庭农场、专业合作社和农业企业成为农业经营的主导力量。目前全区已发展50亩以上种粮大户746户，家庭农场126家，农民合作社685家，合作社入社成员达4.05万人（户），服务面积达25万亩，土地流转和规模经营面积达到了30万亩以上，占全区耕地面积的

63.8%。构建了区、镇（街）、村、科技示范户四级农业技术推广培训网络，连续实施了农业部农技推广补助项目、新型职业农民培育和省级西部隆起带专家服务基地项目、区级“1111”人才支撑计划，对新型职业农民的培育力度逐年加大。目前全区已经培育新型职业农民、科技示范户1000多人，并涌现出了一批省市劳动模范、乡村之星和创业能手，辐射带动了全区农户2万多户，农民的科技素质不断得到提高。

3、温度、光照、水资源状况。兖州属半湿润暖温带气候区，具有春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷，冷热明显，四季分明等特点。年光照日数2406～2903小时，年太阳辐射总量124.7Ka／cm2，全年≥0℃积温5025℃，≥5℃积温4981℃，无霜期210～240天。历年平均降雨量733mm，主要集中在夏秋季，雨、热同季。兖州属洸府河流域，地下水资源丰富，总储蓄量达20亿立方米，是山东省三大富水区地下水唯一尚未大量开采地区。第四系孔隙潜水和浅层承压水一般发育深度30～45米，含水层厚度6～15米，平均涌水量18.87立方米/小时·米至65立方米/小时·米，补给条件良好，农业用水有保证。

（二）种业发展发展概况

兖州区域内现有4家持证种子企业常年从事小麦种子生产，拥有红地95、红地166、红地176、邯6172、运旱805、晋麦92号六个自有知识产权小麦品种，育种基地600余亩，科研人员20余人，种子企业都拥有自己的研发团队，育种基地1000余亩，育种材料千余份，已经通过审定的品种有红地95、红地166和红地176。已进入生产试验的品系4个全区小麦种子生产基地生产区域相对集中，成方连片，主要集中在新兖、大安、漕河、小孟和新驿等镇。近三年小麦良种生产面积稳中有升，良种繁育基地面积稳定在10万亩以上，2016年小麦良种繁育基地面积10.7万亩，生产小麦良种5300万公斤；2017年小麦良种繁育面积11.3万亩，生产小麦良种5500万公斤；2018年小麦良种繁育面积13.2万亩，生产小麦良种6400万公斤。基地生产的小麦品种主要有济麦22、济南17、鲁原502、山农20、红地95、红地166、济麦44、济麦229、济麦262等10余个高产优质品种。

二、总体要求

（一）指导思想

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，仅仅围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收、种业发展壮大为目标，以绿色发展为导向，以结构调整、土地流转为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进我区小麦种业的发展步伐，不断完善小麦良种繁育基地基础设施，全面提升小麦新品种的研发能力和产业化水平，增强我区小麦良种的市场竞争力和市场占有率，促使我区小麦良种生产逐步走向区域化种植、规模化生产、集团化经营发展的路子，不断提高小麦良种质量，增加农民收入，为我国粮食安全做出新的更大贡献。

（二）基本原则

1、坚持企业主体地位。以现有企业为主体，整合小麦育繁推种业资源，促进企业建立健全现代种业企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业商业化育种、新成果转化与应用等方面的主导作用。

2、坚持市场导向。加强种业企业科技原始创新和对外合作，鼓励引进优良新品种和种质资源，加快培育具有知识产权的种业科研成果，提高种业核心竞争力，占领黄淮海冬麦区市场。

3、坚持扶优扶强。加强政策引导，加大基础性、公益性研究投入。充分利用现有资源，突出重点，统一规划，集中投入，连片发展，对产研学、市场竞争力强的企业重点扶持，推动种业向更高层次发展，培养成兖州种业的亮点，小麦种业的标牌。

（三）发展目标

到2029年，形成小麦现代种业集散中心，促进新品种生产繁育和推广应用，小麦良种繁育加工生产等专业水平得到明显的提升，小麦良种繁育基地农田基础设施更加完善，种业企业整体水平有一个质的飞跃，小麦专业标准体系健全，技术集成先进，认证、追溯体系完备。

从现在起到2022年底，通过规划实施，形成15万亩高标准化生产能力较强的小麦良种繁育基地，成为全省全国重要的小麦良种繁育核心区、新品种展示示范区，形成由“品种选育－品种展示－繁育生产－质量检测－物流销售－配套服务”等环节组成的完整产业链条，整体提升小麦生产综合竞争能力。到2020年，小麦良种繁育基地面积达到12万亩，年繁育、加工良种超6000万公斤。到2022年，小麦良种繁育基地面积达到15万亩，年繁育、加工良种9000万公斤。到2029年建成区域小麦育繁种面积稳定在18万亩以上，带动周边县市区繁育基地40万亩，占领江苏、安徽、河南、河北、山西及省内种子市场，占有率达到20%以上，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，确保兖州小麦良种质量优良，确立兖州品牌。

三、建设内容

（一）基地建设的规划要求

符合国家小麦种子区域性基地规划布局的相关规定，符合国家和地方土地利用、城乡规划、环境保护及资源节约的相关法律、法规，因地制宜、合理布局、连片成方，提高土地利用率。满足建设场地所需的自然条件及技术要求，统筹规划，建成具备完善标准化、规模化、区域化的生产体系、质量控制体系，能够确保生产加工的小麦种子达到良种质量标准，满足大田生产的需要。

（二）基地建设的设施要求

小麦良种区域性繁育基地有生产设施、辅助生产设施、配套设施及生活设施构成。生产设施包括田间生产设施和加工设施。其中，田间生产设施包括小麦繁育田、田间道路、田间灌排设施、农业机械；加工设施包括种子加工所需生产用房及生产设备。辅助生产设施包括晒场、检验检测室、种子仓库、农机具仓库及各类检测仪器设备。配套设施包括包括供配电、给排水、消防、通讯、围墙和大门。

（三）基地选址要求

继续巩固现有老基地，新基地选择地势平坦、土壤肥沃地力均匀、土壤费力中等以上，田块集中连片、交通便利、灌排方便，农技服务体系比较完善，宜避开自然灾害频发及污染严重地区。

（四）制种农机具、加工设备配置要求

依据项目生产全程机械化要求，提高播种质量、灌溉、施肥、植保和收获等阶段配置农机具。种子加工及设备根据实际及种子本身的特征特性，选择性能稳定、便于智能操作的收获及脱粒机械。

（五）种子质量评价指标

加工后小麦原种纯度不低于99.9%，良种纯度不低于99%，精度不低于98%，发芽率不低于85%，水分不高于13%的质量要求。

（六）种子仓储条件

仓储规模与基地生产量及加工能力相匹配。常温库内应有机械见闻和除湿设备，以及防虫防鼠设施。恒温库根据育种规模确定面积大小，温度控制指标＜15℃，相对湿度＜65%。

（七）种子检验条件

种子检验科分为扦样、室内检验和田间检验。种子检验执行国家标准的相关规定。

四、总体布局

（一）建立高标准小麦良种示范展示区

统筹整合各级次、各渠道、各领域涉农资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，有政府统筹安排，集中资金建立高标准小麦良种示范展示基地100亩，作为核心示范区辐射带动小麦新品种、优势品种的推广，从而打造区域性繁育基地。

（二）小麦良种繁育基地

在巩固现有基地的基础上，围绕区域性基地建设，方便小麦种子的收储，一村一品甚至一镇一品，发展小麦良种繁育，以大安镇、漕河镇、小孟镇、新驿镇、新兖镇等为核心区的小麦良种繁育区，到2029年小麦繁育基地18万亩。

五、重点任务

（一）构建专业科技创新

组建小麦创新团队，依据现有专业研发力量，成立小麦高产，强筋，旱地和特殊用途等不同类型的小麦品种的研发团队，与高等院校和科研院所联合，收集种质资源培育具有自主知识产权的小麦品种，加快提升企业的核心竞争力。

（二）建设种质资源保护中心

运用现代生物技术改良现有种质资源，创新一批具有较高利用价值的新的种质资源或育种材料，为商业化育种提供有力支撑，培育出不同类型的小麦新品种，作为企业的核心竞争力占领小麦种子市场。

（三）完善种子繁育体系

建设高标准的小麦繁育基地，加大国家第二批区域性小麦繁育基地建设力度，鼓励企业向生产优势区域集中。确保基地成方连片，达到确保纯度、便于收获、运输，减少企业繁育成本，利于企业做大做强。支持种业通过土地流转、与农民专业合作社和种粮大户联合，建立稳定的生产繁育基地，不断扩大繁育基地规模，真正形成区域性良种繁育基地。加强作业机械和仓储、加工、精选、包装等基础设施配套建设，健全完善操作规范和管理制度，推进良种繁育基地规模化、标准化、集约化和机械化建设。

（四）强化专业服务监管体系

加快市场监管能力建设，深化管理体制改革，明确种子市场管理机构，进一步强化行业管理、质量监督、市场监管等职能。严格种子生产经营许可证管理，确保种子企业持证合法生产经营，加大种子违法案件查处力度，严厉打击无证生产加工经营、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为。加大对侵权行为的打击力度。完善侵权行为的甄别、曝光、惩戒制度。农业、公安、市场监管等相关部门要加强协作配合，形成执法合力，强化市场监管。

建立健全质量控制体系，实现以种子企业自检为主，辅助行政监督抽查为辅的种子质量监控制度，推进物联网技术的应用，建立覆盖生产、加工、流通的质量可追溯系统，从源头保障生产安全。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立兖州区小麦良种繁育基地建设工作领导小组，注重规划引领，明确职责分工，健全协调联动机制，加强密切合作，统筹研究解决现代种业发展中遇到的重大问题。各镇街根据规划，细化各项工作措施，认真抓好组织实施，确保规划落到实处、取得实效，让项目区农民得到实实在在的项目效益。（附领导小组名单）

（二）加大财政支持力度

财政部门要积极统筹整合涉农资金，将种子生产加工机械纳入农机具购置补贴范围，把种子执法、市场抽检、质量鉴定、试验示范等管理工作费用列入经费。

（三）落实土地优惠政策

自然资源、规划部门在编制土地利用总体规划时，要对公益性种质资源繁育基地及种子企业用地进行统筹安排，优先保障符合“育繁推一体化”条件的用地需求，对投资建设种子生产基地所需要的管理、加工、仓储用房及配套服务等附属设施用地，要按照农用地管理规定，优先予以保障。同时，严格落实种子生产基地保护措施，严禁侵占生产基地或擅自改变其用途。

（四）建立金融支持机制

金融部门要鼓励引导银行、保险等单位，支持种子企业搞好基础设施建设、技术更新改造及风险防范等工作，切实解决种子企业贷款难、投保难，积极支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资。

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