为贯彻落实党中央关于全面深化改革和国务院关于推进涉农资金整合统筹的有关精神，解决长期以来涉农资金多头管理、使用分散、效益不高等问题，合理配置公共财政资源，充分发挥涉农资金和项目的整体合力，推进涉农资金整合优化工作顺利开展，根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发(2017)54号)、《广东省人民政府关于印发广东省涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(粤府(2018)123号)和《湛江市涉农资金统筹整合实施方案(试行)》(湛府(2019)62号)的有关要求，结合本区实际，制定本实施方案。

一、主要目标

按照中央、省、市涉农资金统筹整合的统一部署和要求，通过建立“一池一库六类别”涉农资金统筹整合模式，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金实行统筹整合。“一池”是指资金池，是将原来分散在不同部门、不同项目、不同渠道来源的资金，统一注入一个资金池。“一库”是指项目库，是根据本地区农业农村发展规划，提出实施项目组成的项目库。“六类别”是指将中央、省、市、区各级预算安排的涉农资金归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急、农业农村基础设施建设六个类别资金。统筹涉农资金用于“三农”发展急需的重点领域和涉农民生支出，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕。同时，推动涉农资金管理改革，完善农业农村发展规划与支农政策衔接机制，寻求政府支农政策实现事权与支出责任相匹配的路径。到2019年底，实现行业间涉农专项转移只符合涉农基建投资的分类统筹整合，基本建立起涉农资金统筹整合、使用、监管机制，基本实现涉农专项资金的统筹整合；到2020年底，建立权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。并根据农业领域省、市、区财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善相关政策措施，切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

二、推进行业内涉农资金整合

(一)归并涉农专项资金。在预算编制阶段，对行业内交叉重复的涉农资金进行整理合并。将现有的涉农资金归并设置为农业产业发展、农村人居环境整治、精准扶贫精准脱贫、生态林业建设、农业救灾应急、农业农村基础设施建设六个方面资金。相应制定区级涉农资金统筹整合专项目录(详见附件1)，明确每类资金牵头部门，并实行动态调整。对涉农资金进行整合，统筹使用省、市、区级资金。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年基本完成并逐步完善)

(二)设定任务清单。在清理整合涉农资金的基础上，对由区统筹实施的中央、省、市、区级涉农专项转移支付实行“大专项+任务清单”的管理模式。根据上级同步下达的工作任务清单与专项资金，由区级主管部门编制任务清单，区分约束性任务和指导性任务，实施差别化管理，约束性任务需进行考核，指导性任务不作为考核硬性指标。约束性任务主要包括上级明确需要对我区进行考核的涉及国计民生的事项，经市和区人民政府同意按人数、面积、工程量等因素量化考核验收的项目，纳入国家和省、市重大规划任务、新设试点任务，以及农业生产救灾、对农直接补贴等。其他任务为指导性任务。约束性任务清单需切实保障国家、省、市和区部署的重大改革、重要政策和重点项目落实，并与所对应的资金规模相匹配。任务清单逐级下达，原则上每类约束性任务所需资金不得超过该类统筹实施资金总量的50%，区政府统筹上级涉农专项转移支付，结合自有财力安排的涉农资金，按任务清单实施项目建设，在完成上级约束性任务后，可将剩余资金调剂用于其他涉农项目。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年基本完成并逐步完善)

(三)同步下达资金与任务清单。由区级统筹实施项目，财政部门按规定将资金分类整体下达，资金与任务清单同步下达，实现资金投入与工作任务衔接统一。中央和省、市下达我区的资金按照国家和省文件要求管理，在完成上级下达约束性任务的前提下，区业务主管部门统筹安排涉农资金，避免重复投入。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)。

(四)建立相适应的绩效评价体系各类涉农资金牵头部门会同相关业务主管部门，按照专项目录分类，定期评估各类涉农资金使用和项目实施情况，对约束性任务开展绩效考核，形成分类涉农资金绩效考核自评报告报财政部门，财政部门负责委托第三方机构对重点涉农项目开展重点绩效评价，逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制，将评价结果作为后续年度涉农资金安排的重要依据，充分应用财政预算绩效指标库，健全分行业、分领域绩效评级指标体系，逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年基本完成并逐步完善)。

三、推进行业间涉农资金统筹

(五)加强规划，引领资金统筹。按照上级“三农”工作的总体部署，结合本地区实际和经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划，分类编制区级涉农资金统筹整合实施方案，以规划引领涉农资金统筹整合和集中投入，逐步实现各类涉农资金统一规划布局、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)

(六)以专项资金为载体，推进行业间涉农资金统筹。按照涉农资金统筹整合专项目录，实现一类专项资金由一个部门牵头。在区业务主管部门研究制定资金分配方案的基础上，由牵头部门分类汇总报财政部门提交区涉农资金统筹整合领导小组审定。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)

(七)积极试点集中投入资金。计划要选取1-2个领域作为试点，将涉农资金统筹集中投入某一领域，如现代农业产业园、田园综合体试点、农村综合性改革试点、扶持村集体发展试点、农业综合开发重点项目区、农业市场体系建设等，集中财力办大事，积极办出特色与成效。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年持续推进)

(八)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。对多个部门使用管理的性质相同、用途相近的涉农资金，可结合本地区实际，按照轻重级急的原则，在规定范围内自主统筹使用资金。如生态宜居美丽乡村建设资金可统筹支持乡村规划编制、农村“厕所革命”等美丽乡村建设工作。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)

(九)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。要充分发挥涉农资金统筹整合主体作用，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，如将土地整治、农田水利建设、生态恢复保护、精准脱贫等各类相互衔接的资金集中投入，推动乡村振兴战略统筹实施。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)。

四、改革完善涉农资金管理体制机制

(十)加强管理制度体系建设。继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善。财政部门会同相关业务主管部门制定涉农资金统筹整合管理办法，明确资金使用负面清单。除国家、省、市有明确规定外，统筹整合的涉农资金的使用方式和审批程序由财政部门会同相关业务主管部门确定，对统筹整合后的涉农资金，明确统一的政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效及监督管理要求等，并做好与现行各项管理制度的衔接。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年基本完成并逐步完善)。

(十一)提前储备，做实做细项目库。业务主管部门做实做细涉农资金项目库，至少提前一年储备具备实施条件的项目，并对项目库内的项目实施动态管理。项目储备要坚持规划引领，并与上级任务清单相衔接。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)

(十二)加强涉农资金监管。各类涉农资金牵头部门要会同业务主管部门，对约束性任务清单执行情况进行督导检查，对工作进度慢、统筹整合效果差的部门主要领导报请区分管领导进行约谈，对存在严重问题的及时报请区政府予以问责，财政部门定期通报涉农资金使用进度，并实施财政监督检查；审计部门要按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则，按规定对负责资金分配使用的业务主管部门进行审计监督。业务主管部门要在政府门户网站或涉农资金信息公开网络平台上公开涉农资金统筹整合实施方案、任务完成情况、资金使用情况以及存在问题等；街道、村两级涉农项目安排和资金使用情况要按规定进行公告公示，接受上级和社会监督；财政、审计部门定期组织对本地区涉农资金使用情况开展财政监督检查和审计监督。(区财政局、审计局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)

五、保障措施

(十三)加强组织领导。成立霞山区涉农资金统筹整合领导小组，由区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，区农业农村局、区发展改革局、区应急管理局、区财政局、区卫生健康局、区住房城乡建设局、区文化旅游体育局和区自然资源局等涉农相关部门负责人担任成员，负责指导涉农资金统筹整合工作，审定涉农资金统筹整合总体资金分配方案和任务清单，协调解决有关重大问题，集中财力支持保障重大项目。(区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责)。

(十四)推进探索创新。因地制宜开展多层次、多形式的涉农资金统筹整合。突破现有管理制度规定的，应按管理权限和程序报批或申请授权。按规定在统筹整合范围内将剩余资金调剂用于其他涉农项目的，审计、财政等部门在各类监督检查中不作为违规问题处理。(区审计局、区财政局、发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、南柳河管理所、文化旅游体育局、卫生健康局、应急管理局、市交通局霞山道路运输管理总站等负责，2019年起持续推进)。

附件：1.区级涉农资金统筹整合专项目录

2.区级涉农资金统筹整合操作规程

3.区级涉农资金统筹整合流程图

>>如有霞山区、麻章区、遂溪县农村产权交易问题，请咨询霞山区农村产权交易中心、麻章区农村产权交易中心、遂溪县农村产权交易中心