明光市农村集体产权制度改革试点工作实施方案

为进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，发展集体经济，增加农民财产性收入。根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《安徽省农业委员会关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点工作的通知》（皖农经〔2013〕155号）和《滁州市农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》（滁改办〔2016〕11号）文件精神，明光市选择明光街道严岗村和张八岭镇岭北村开展农村集体经济组织产权制度改革试点。

一、总体要求

开展农村集体经济组织产权制度改革试点，以维护农村集体经济组织成员合法权益为核心，以发展集体经济，增加农民收入为目标，以清产核资、资产量化、股权设置、建章立制、盘活资产为主要内容，健全农村“三资”管理制度，构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”适应“四化”要求的新型农村集体经济组织管理体制和运行机制，促进美丽乡村建设，促进农村社会各项事业全面发展。

二、基本原则

（一）坚持民主决策原则。农村集体经济组织产权制度改革的主体是农民，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，确保改革方案经过充分的论证，改革工作的各个环节，经过合法的民主程序，确保公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。

（二）坚持因地制宜、分类指导。根据村组经济发展水平和实际情况，实行“一村一策”、“一组一策”，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系，平稳有序推进村集体产权制度改革工作。

（三）坚持维护农民权益。在改革中，一定要执行政策，规范操作，绝不能侵犯农民的合法权益，要通过明晰股权或份额，让农民享受到改革发展的成果，使农民拥有长期而又稳定的财产性收入。

（四）坚持持续发展原则。通过产权制度改革，加速经济要素的流动，盘活村现有的存量资产，壮大集体经济，发展农村生产力，加快形成可持续发展的新型集体经济模式。

（五）坚持严格程序，规范运作的原则。建立完善农村集体经济组织产权制度改革工作流程和各项规章制度，所有事项都要严格按工作程序操作，依程序办事，实现农村集体经济组织产权制度改革的规范化和制度化。

三、主要内容和工作重点

（一）清产核资。由乡镇人民政府、街道办事处牵头组织清产核资工作组，试点村相关人员参加，对改革的村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。清产核资要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，并分别登记造册。清产核资结果张榜公布，接受群众监督。并上报市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室备案。乡镇街道农经站登记录入三资管理平台。

（二）资产量化。在清产核资基础上，合理确定试点村折股量化的资产范围和量化方式，并提交村集体经济组织成员或代表大会讨论通过后执行。产权制度改革量化的资产主要是经营性资产。

（三）资格界定。对集体经济组织成员资格认定，由试点村村民代表大会研究和讨论认定条件，报乡镇人民政府、街道办事处审批。以户为单位编制试点村集体经济组织成员情况摸底登记表，成员登记经核对无误后由户主签字确认。并经村集体经济组织成员或代表大会审议通过，在村务公开栏中公布后报市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室和乡镇人民政府、街道办事处备案。

（四）配置股权。在清产核资和成员核定的基础上，按“资产量化、股权固化、分配细化、操作易化”的原则，依据法律、法规和有关政策，拟定配置股权实施方案。合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员。产权制度改革量化的资产主要是经营性资产。

1.量化股权依据。以人口、土地、劳力等为基本要素，区分社员类别，确定折股量化的计算办法和计算比例，界定各户股权。

2.股份设置类型。可以设集体股、个人股。集体股主要用于村公益事业开支，按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，也可以不设集体股；个人股权属于符合条件集体经济组织成员个人按份享有，依法享有所有权、收益权和继承权。

3.股权管理。为确保农民保留长期的集体资产收益权，股权一般情况下不得转让，可实行“生不增，死不减”静态管理；股权可以继承，但不得退股，在满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让。

4.提取改制风险金。按照村集体净资产总额一定比例提取改制风险金，用于妥善解决改革中不可预计的问题和改革后的遗留问题，产权制度改革工作完毕，改制风险金如有剩余，按原定量化方案全部量化。

（五）建立法人治理机制。试点村集体经济组织资产折股量化确定后，要进行资产运营。组建村集体经济股份合作社，建立股东会、董事会、监事会法人治理机构。开展生产经营活动，实行独立核算、自负盈亏。也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场；要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证；要根据国家有关法律法规和政策制定相应的章程，相关议事规则和管理制度，规范财务管理，切实维护农村集体经济组织成员的合法权益。

（六）收益分配。改制后的村集体经济股份合作社，年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东会或村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定。按其成员拥有股权的比例进行收益分配。

四、组织实施

（一）成立组织。成立明光市农村集体经济组织产权制度改革试点工作领导小组，市政府分管副市长任组长，市农委主任、市政府办副主任任副组长，市直有关部门负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在市农委农经总站，王厚平同志兼任办公室主任，具体负责日常工作的开展。

（二）宣传发动。农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，必须调动基层干部的主动性和积极性。试点村要召开全体集体经济组织成员大会，学习宣传农村产权制度改革文件、改革内容，改革意义等，统一思想、提高认识，让农民和基层干部积极支持和参与改革。

（三）制定方案。在充分征求广大群众意见的基础上，制定试点村农村集体经济组织产权制度改革实施方案。改革方案经村集体经济组织成员或代表大会三分之二以上成员讨论通过，张榜公布，报经乡镇人民政府、街道办事处审批后，报市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室备案。

（四）方法步骤。从2017年5月开始启动，到2017年12月底，试点村基本完成改革试点工作。具体时间安排和步骤如下：

第一阶段：成立组织，制定方案。从2017年5月开始到2017年6月结束。

第二阶段：宣传发动，考察学习。2017年7月，在市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室的统一组织下，开展学习考察，并召开村民代表会议进行广泛宣传发动。

第三阶段：清产核资，资产量化。2017年7月底完成。

第四阶段：成员资格确认、股民登记和配置股权。从2017年8月至10月。

第五阶段：搭建法人治理组织机构，建章立制。从2017年10月到11月。

第六阶段：迎接滁州市检查验收、评比。2017年12月底，迎接滁州市对全市试点村改革和资产运营情况进行检查验收。

五、保障措施

（一）召开会议布置安排。试点村要分别召开村民委员会、村民组长、村民代表会议进行宣传发动和安排落实，乡镇(街道)农经站要亲自到村现场指导，市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室要经常深入到村督查、指导试点工作开展情况。

（二）集中力量有序推进。农村集体产权制度改革是一项涉及面广泛、任务重大的系统工程，事关农民群众切身利益，积极争取各级政府重视和支持。试点村在市、乡镇（街道）农经部门的指导和监督下，按照“实施方案”的要求有序、稳步推进，遇到新情况、新问题及时向乡镇人民政府、街道办事处及市农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室汇报及时予以解决，确保圆满完成试点村农村产权制度改革试点工作。

注：明光市，隶属于安徽省滁州市。市花为桂花，市树为银杏树。位于滁州市北部，东与江苏省盱眙县、泗洪县等相邻；南与滁州市南谯区接壤；西邻定远县、凤阳县；北与五河县接壤。辖4个街道12个镇1个乡：明光街道、明西街道、明南街道、明东街道；张八岭镇、三界镇、管店镇、自来桥镇、涧溪镇、石坝镇、苏巷镇、桥头镇、女山湖镇、古沛镇、潘村镇、柳巷镇；泊岗乡。面积2335平方公里，人口54.5万人（2017年常住）。

明光市因朱元璋出生于此而得名，享有“明皇故里、生态酒乡”美誉。地貌南部为低山区，中部为丘陵，北部为平原，淮河南侧为河谷平原；地势南高北低。气候属北亚热带向暖温带过渡性气候，山有老嘉山、中嘉山、小嘉山、大横山，河流有淮河、池河、南沙河、涧溪河、石坝河等，湖泊有花园湖、女山湖、七里湖等。

明光市素有“山峦藏宝、阡陌流金”之誉。旅游景点有女山地质公园、八岭湖、跃龙湖、栖凤湖、女山湖、七里湖、凯旋湖、东冲湖、涟漪泉、六角泉、濯月泉、六蝶泉、金桥虹、太和桥、红尼庵、花果寺、招信古寺、抹山寺、嘉佑院、柴王城旧址、嘉山县抗日民主政府纪念馆、大横山国家级自然生态林等。