烟台市农业局：

根据要求，我们将经审核无误的《莱阳市城厢街道办事处太平村集体资产产权制度股份制改革工作方案》予以上报。

莱阳市农业局

2017年5月8日

莱阳市城厢街道办事处太平村集体资产产权制度股份制改革工作方案

根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《全省农村集体产权制度改革省级试点方案》（鲁办发〔2017〕7号）和《烟台市农村集体产权制度改革市级试点方案》要求，现就我村集体产权制度改革工作，制定如下实施方案。

一、改革背景

太平村位于莱阳市市中心，隶属城厢街道办事处，共有村民310户，837人，村集体年收入610余万元，拥有固定性资产4000万元。属于城中村。近几年来，由于地理位置优越，交通便利，该村已成为二、三产业投资的热土。同时，由于经济的发展和城市的扩张，使土地问题、集体资源、资产的使用、分配等成为了农村矛盾的焦点。太平村的经济如何发展，今后的路子往哪里走，怎么走，这是村“两委”和村民十分关心的问题。为了解决集体资产、资源的量化问题，太平村在广泛征求群众干部意愿的基础上，在办事处党委政府领导下和市农业局的指导下，组成考察组多次去外地学习考察，在考察中看到了前景，产生了改制的意愿和想法，并深深地体会到：村集体产权制度改革是农村经济发展的必然趋势，逆水行舟不进则退，只有改制才有出路，资产重组，优化资产、配置资源，才能更快更大发展，才能形成更大的生产力和利润。

二、工作目标

农村集体产权制度改革工作着力推进村级集体政治职能和经济职能相分开、社会成员和经济成员身份相分开，实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度。从2017年5月开始，按照时间服从质量的要求扎实推进，力争9月底前完成清产核资，10底前完成成员身份界定，12月底前全部试点任务结束，组建太平村集体经济股份合作社。

三、方法步骤

按照村民自愿、依法办事、严格程序、稳步推进的原则，积极稳妥地开展工作。

（一）加大宣传力度，做好宣传发动。为确保改制工作的顺利完成，在街道办事处指导下，成立以村两委主要领导任组长的领导机构和工作班子，负责做好改革工作。通过发放明白纸，召开村两委、党员和村民代表会议、座谈会和动员大会等形式，向群众宣传改革的目的、意义、内容及方法步骤等，做到家喻户晓，人人皆知，让群众理解、支持、参与改革，为改革成功奠定舆论基础。

（二）搞好集体资产清产核资和资产评估。清产核资和资产评估的目的是摸清村集体经济组织家底，界定资产权属，评估资产的价值。清产核资的范围是村集体经济组织的全部资产，包括帐内资产和帐外资产，即以基准日的账面数额为基础，对所有经营性和非经营性资产（包括有形资产和无形资产）及债权债务进行清理核对，对资源性资产进行核实登记，按资产性质分类，编制好清产核资明细表。所有清产核资的审计记录、实地盘点记录、通过函证确认的所有债权债务记录等资料必须由所有清产核资成员共同签名确认，由街道办事处审核，提交村民代表会议确认，报街道办事处备案。

审计评估机构对审计评估结果出具资产审计评估报告。审计评估报告要提交村民代表会议确认，并报街道办事处。

（三）严格股东资格认定。股东资格认定，是关键环节，也是工作难点。要按照“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则，以村民的户籍、土地承包、履行村民义务和享受集体分配等情况为基本依据，结合本村的实际，制定股东资格认定办法和标准。股东资格认定，可统一以2017年X月X日24时与本村有分配关系且健在的人员为标准。股东资格基准日的确定，由村民代表大会民主讨论确定。要充分考虑是否履行村民义务，体现出“实质重于形式”的原则，确保公平、合情、合理。在特殊问题确认上，由村民代表会议民主讨论决定。《股东资格认定办法（讨论稿）》须经报请街道办事处改革领导小组批准后，方可提交村民代表大会审议表决。股东资格初步确定后，要张榜公示，接受群众监督。

（四）制定股份量化方案。在清产核资和股东资格认定的基础上，制定股份量化方案。股份量化方案主要包括：（1）资产量化，明确可折股量化的资产范围；（2）集体性质的土地（除安置用地和政府储备用地外）按股份进行固化，并在《股权证》中予以载明；（2）股权设置，个人股权由基础、土地股和劳力贡献三部分组成。（3）股权界定，明确股权分配对象和股权配置比例。股权分配对象、股权配置比例，要张榜公布，反复协商，并提交全体户代表大会民主讨论，经过x%以上的具有股东资格的村集体经济组织户代表通过后方可实施。

（五）设立股份经济合作社。在成立经济合作社阶段，主要做好以下三方面工作：（1）制定合作社章程，《章程》要在符合上级有关规定的前提下，根据本村的实际情况和特点，对改革后的股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理、“三会”权利和义务等作出明确规定。（2）召开首届股东大会（或以户决制形式）审议通过《章程》。选举（或过渡）产生股东代表、理事会、监事会成员。同时，召开首届董事会、监事会会议，选举理事长、副理事长与监事会主席。（3）办理经济合作社资产过户、建账开户、建章立制等。

（六）文档整理。改革工作结束对所有改革原始资料进行整理后，由街道改革工作领导小组办公室进行验收归档。

四、注意把握的基本问题

（一）坚持村民自愿，民主决策的原则。充分保障村民的应有权利，尊重村民的选择。做好宣传发动工作，使广大群众明白改革的目的、意义，改革坚持村民自愿的原则，对有关问题有异议的，由村民（代表）会议根据国家法律法规及相关政策讨论决定。

（二）严格程序，依法办事的原则。坚持公开、公平、公正和依法办事的原则，要把公开、公平、公正精神贯穿于改革工作的始终，改革中的各个环节都必须经过合法的民主程序。

（三）确保集体资产保值增值，股东收益增加的原则。改革不是要改变集体经济的性质，不能平调和私分集体资产。绝不能借改革之机将集体资产以现金的形式平均分配到户，要建立增收的长效机制。通过改革，明确集体经济组织成员对集体资产所有权的具体份额，有效维护股东的合法权益。

（四）改革与稳定相统一的原则。要把保持集体资产良好运转，维护我区社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。

五、加强组织领导、严肃工作纪律

这次集体资产经营管理体制改革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务繁重，为确保该项改革工作的顺利进行，成立由村主要领导任组长，两委成员及相关同志为成员的领导小组，负责本次改革的组织领导。对利用改革之机，贪污、挪用、私分、挥霍浪费和故意评估不实、虚报损失、低价变卖、转移财产、有意放弃债权等造成集体资产流失的有关责任人员，一旦发现，将依法严肃处理。

六、预期效果

1、通过改革维护农民的合法权益。

2、通过改革强化农村集体资产管理。

3、通过改革保护和发展农村生产力。

4、通过改革促进农村社会的和谐稳定。

莱阳市城厢街道办事处太平村委

2017年5月8日

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