2021年1月7日，辽宁省朝阳市凌源市人民政府办公室印发了《凌源市2021年设施农业建设实施方案》（凌政办发〔2021〕1号），以下是文件内容全文。

凌源市2021年设施农业建设实施方案

为认真贯彻落实省、市及凌源市委、市政府关于设施农业建设工作要求，加快推进设施农业扩面积、调结构、提品质、延链条进程，提升设施农业产竞争优势，特制定本方案。

一、工作目标

2021年完成新建设施农业1万亩，老旧小区、老旧棚升级改造1万亩。全市建设500亩以上设施农业小区4个，200亩以上设施农业小区10个，每个乡镇建设100亩以上设施农业小区1个，50亩以上设施农业小区1个，设施农业建设主要以温室为主。

二、实施步骤

第一阶段：宣传动员（2021年1月7日-1月15日）

农业农村部门要充分利用电视、广播、网络等多种形式广泛宣传设施农业建设政策、发展设施农业增收致富的典型案例，各乡镇要积极配合，共同营造设施农业建设的浓厚氛围，提高广大农户发展设施农业的积极性和主动性。

第二阶段：工程安排

（一）前期准备(1月16日-2月28日)

完成新建规模小区建设的土地流转、规划设计等前期准备工作。确定老旧棚升级、老旧小区改造区域及改造方案。

（二）工程建设（3月1日-8月31日）

1、温室: 6月份之前完成墙体建设;8月中旬完成棚体建设，8月末投产。

2、冷棚：3—4月份完成育苗和菌棒制作；4月底前完成棚体建设并投产。

第三阶段：工程验收（9月1日-9月30日）

市农业农村局、市财政局及相关部门组织开展对全市乡镇2021年新建设施农业、老旧小区和老旧棚改造升级成果进行实地验收。

三、工作要求

（一）科学合理布局、高效节能发展

设施农业建设要坚持“乡村振兴”战略、产业扶贫与设施农业发展规划相结合，科学合理产业布局。发挥设施农业建设的规模优势，完善配套设施，促进设施农业提质增效。

（二）加快土地调整，合理有序推进

坚持“冬春调地、夏季建设、秋季生产”的基本思路，土地调整按照“依法、有偿、自愿”的原则，积极引导农民合理进行土地置换和流转，确保设施农业向区域化、规模化方向发展。积极鼓励利用国有土地、村集体土地、“四荒”地集中发展设施农业。对用集体土地发展设施农业的，农用地的用途不变，权属不变。

（三）坚持高标准建设，确保高产高效

设施农业高标准是指建棚结构要科学合理，重点推广辽宁省第三代节能日光温室结构标准，即跨度8-10米、矢高4.7-5.9米；冷棚跨度不低于8米，矢高不低于4米。经济适用是指各地根据实际情况，可选用经济耐用的建棚材料。试点推广外保温大跨度钢架大棚，钢架外保温大跨度大棚一般跨度17-21米，长度60-90米，脊高 3.8 m，中间设2排立柱，外设保温被及卷帘机,每栋占地2.5亩左右。该型大棚内部空间大，便于机械化操作；两棚之间间距小，土地利用率高，适合设施果树栽培和工厂化育苗。

四、保障措施

（一）强化组织领导

市政府成立凌源市设施农业建设领导小组，负责统筹推进设施农业建设工作；各乡镇要高度重视，成立由一把手牵头，分管领导具体负责的组织机构，协调解决设施建设过程中的问题和困难，切实保证各项工作顺利开展。

（二）有效利用政策

根据《省农业农村厅关于设施大棚钢结构骨架购置补贴试点实施方案的通知》文件要求，对设施农业建设钢筋骨架给予一定资金补贴；各乡镇要根据省市给予的资金补助政策，大力推进设施农业建设。要积极利用扶贫资金支持设施农业建设，把发展产业与脱贫攻坚结合起来。要利用优惠政策吸引域内外投资者向设施农业投入，鼓励和支持龙头企业建设设施农业生产基地。

（三）加强用地监管

根据《省自然资源厅、省农业农村厅、省林业和草原局关于加强和改进设施农业用地管理有关问题的通知》（辽自然资规〔2020〕1号）文件要求，农业部门要积极配合自然资源部门建立新建设施农业小区台账，指导农村集体经济组织或经营者到农业局和自然资源局进行备案。要加强看护房、附属设施监管，避免看护房面积超标、改变土地用途等现象发生，严禁出现新的“大棚房”问题。

（四）强化安全意识

市应急管理部门要牵头乡镇加大安全生产宣传力度，通过广播、网络、信息等方式，全面提高农业生产经营者和建设主体的安全意识，同时，加大安全隐患排查力度，发现问题立即整改。

（五）加大督考力度

农业农村部门要会同市政府督查室和考评办加大督查力度，定期开展设施农业建设的督查检查，并将检查结果全市通报。市考评办要建立健全考核评价机制，加大设施农业建设绩效考核权重。

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