常政办发〔2019〕117号

常山县人民政府办公室关于印发《关于推进土地大流转推动产业大提升的若干意见》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县级各有关单位：

《关于推进土地大流转推动产业大提升的若干意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

常山县人民政府办公室

2019年7月12日

关于推进土地大流转推动产业大提升的若干意见

为加快推进农业集约化经营，推动乡村产业振兴、集体增收、农民致富，结合实际，现就推进土地大流转、推动产业大提升相关工作，提出如下意见：

一、强化思想认识，提高土地流转科学性

（一）把握土地流转工作总体要求。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业规模化生产、集约化经营为核心，坚持“政府引导、政策扶持，农民主体、依法自愿，公平有偿、有序流转，因地制宜、分类指导”的基本原则，按照“谋划一批，储备一批，实施一批”的工作思路，加快农村土地经营权由小农户向村集体集中、向大企业集聚，加快现代农业发展和三次产业融合发展。

二、强化顶层设计，提高流转工作前瞻性

（二）制订产业布局规划图。县农业、林水、资规等涉农部门，在全面调查掌握全县耕地、园地、林地、荒滩、荒丘、水面（水库）等土地资源总体情况的基础上，瞄准产业发展新趋势，重点勾划适宜优势农产品基地、特色种养业、田园综合体、全域土地整治等不同产业发展的空间范围，并做好面积、地类、权属等标记。

（三）制订项目招商路线图。县招商部门牵头，以产业布局规划图为蓝本，集思广益谋划一批项目，对外发布推介一批项目，投石问路汇集一批用地信息。

（四）制订土地流转任务书。县农村产权流转交易服务中心根据产业发展导向和主体投资意向，编制全县农业用地需求中长期规划书，并制订土地流转年度计划书；有序组织开展土地预流转，切实变“项目等地”为“地等项目”，破解产业发展遇到的“引资难”和“供地难”问题。

三、强化政策扶持，提高各类主体积极性

（五）实行土地流转储备金制度。县财政每年安排500万元专项资金，用于土地流入主体商业银行贷款的贴息；用于适度补偿农户在土地流转中，因不可抗因素或流入主体单方原因导致的经济利益缺失；用于土地流转贷款转贷周转金。

（六）实行规模化土地流转奖励政策。奖励对象：对流转土地面积100亩（含）以上，且流转期限6年（含）以上的流入主体，给予一次性奖励。奖励标准：林地、水面（山塘、水库）、荒丘（沟、滩）等地类，按每亩150元给予奖励；耕地（园地、水田）等地类，按每亩300元给予奖励。若流转面积达到1000亩（含）-3000亩的，按前述标准的2倍给予奖励;3000亩(含）以上的，按前述标准的4倍给予奖励。遇“一事一议”项目按协商意见执行。兑现办法：分别在流转合同签订且土地经营流转权证过户到位时、项目开工时和项目竣工时，按3:4:3的比例兑付。

（七）实行大项目土地流转工作经费补助。对一次性流转土地面积100亩（含）以上的大项目，给予相关单位工作经费补助。补助标准：林地、荒丘（沟、滩）等地类，每亩补助300元；耕地（园地、水田）等地类，每亩补助500元。分配方式，工作主体涉及乡镇（街道）、村和县国资公司三方的，分配比例为乡镇（街道）50%、村30%和县国资公司20%。补助资金，在土地交付使用后30个工作日内兑现。

四、强化平台建设，提高土地流转便利性

（八）完善土地流转体系。发挥专业机构作用。发挥县土地流转中心牵头抓总作用，及时公布土地供求信息，分解土地流转指导性任务；发挥乡镇（街道）土地流转站政策处理主力军作用，保障在建项目顺利推进和土地预流转指标完成。培育土地收储市场。现阶段，重点建立“以县农村发展投资运营集团公司为主体，乡村两级实体公司为补充”的市场化收储机制，加快农村土地预流转工作落地。创新土地交易平台。依托县乡村三级行政服务网功能，完善线上线下一体化的土地流转交易平台。

五、强化业务指导，提高流转全程规范性

（九）保障农户受益长期性。县农业农村局和有关乡镇（街道）等责任单位，务必坚持以农民群众利益为中心，确保农户离土不离权、离土更吃香。在流转方式上，积极倡导多元化、组合式，因地制宜选择出租、入股、互换、转让等法律法规允许的流转方式。在流转年限上，提倡至少5年以上，最多不得超过农村土地承包期剩余年数。在履约质量上，要求建立交易保证金和履约保证金制度。

（十）保障交易程序合法性。全县各乡镇（街道）、村两级流转的农业用地，必须先在县土地流转交易平台登记备案，并按照程序组织流转交易。未纳入流转计划或备案登记的项目，一般不得享受相关扶持政策。县农业农村局、县财政局和有关乡镇（街道）要提前介入，各司其职，协同配合，严格把关。

六、其他事项

若其他政策文件与本文件政策不同的，以本文件执行为准。本政策具体由县政府办公室、县农业农村局、县财政局负责解释。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院、县检察院，各群众团体。

常山县人民政府办公室                  　2019年7月12日印发

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