各镇人民政府，县政府有关部门，有关单位：

《桓台县农村集体土地确权登记发证工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年八月三日

桓台县农村集体土地确权登记发证工作实施方案

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，根据《国土部、财政部和农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《山东省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）、《淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》（淄政办发〔2012〕18号）文件要求，结合全县农村集体土地确权登记发证工作实际，制定本方案。

一、目标任务

根据上级国土部门要求，全县集体土地确权登记发证工作，要按照土地总登记的模式，到2012年12月全面完成农村集体土地所有权确权登记工作，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记调查工作完成40%以上。到2013年10月全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，建立起城乡一体化的地籍管理信息系统。

根据上级文件要求，凡是未按时完成农村集体土地所有权登记发证工作的镇，农转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

二、技术路线

（一）集体土地所有权

以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。

农村土地所有权调查基础图件的比例尺为1:5000，并以此作为所有权调查、发证和建库的依据。

已办理土地登记发证的国有土地使用权，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线和面积。

为方便群众生产、生活需要，土地所有权已实际发生变化的行政村，可依法报县人民政府批准后予以调整。

（二）集体建设用地使用权、宅基地使用权

以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作。

全县村庄地籍调查以1:500比例尺图件为基础图件。

三、实施步骤

全县农村集体土地确权登记发证工作按照县政府组织领导、国土局牵头、各有关部门配合、社会力量参与的模式，集中时间、人员和地点开展该项工作。

（一）准备阶段

1.设立机构。成立农村集体土地确权登记发证工作领导小组及其办公室，科学分工，明确职责。

2.编制方案。研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案和调查确权定界的意见。

3.调查准备。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料；购置开展工作所必须的设备（GPS接收仪、电脑、打印机等），印制调查表格等。

4.培训人员。结合实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、指界、GPS定位技术操作等。充分发挥中介机构的作用，利用他们在调查、土地登记代理等方面的技术优势，帮助开展工作。

（二）实施阶段

1.权属确定。按照上级的统一部署，镇政府负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，负责召集专题会议，研究确定权属界线的办法和措施，并具体负责落实。

村委会负责具体的实施工作。在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

县国土局根据所有权界线走向草图及界桩位置，组织调查人员或聘请有资质的专业队伍，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。

2.建立农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。同步建立起农村地籍管理信息系统。

3.编绘宗地图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

4.申请确权登记。登记申请人按照县国土局的统一要求，在规定的时间内到土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书，并按照《土地调查条例》的要求提供相关资料。

5.初审和公告。土地登记机关的工作人员按规定对申请资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。在完成权属审核的基础上，以一个调查区域或一个村庄为单位，将该区域或村庄内的土地所有权、使用权的权属审核结果在一定范围内进行公告，公告内容按《土地登记办法》有关规定执行，公告期为15天。

6.审核审批。公告期满无异议，符合登记条件的，由国土部门填写土地登记审批表，签署审核意见，报县政府审批。

7.颁发证书。集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。镇集体所有的土地，土地所有权依法确认给镇农民集体，由镇农民集体经济组织代表集体行使所有权；镇农民集体经济组织不健全的，由镇政府代为行使。村农民集体所有的土地，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织或村民小组的，由村内各集体经济组织或村民小组代表集体行使所有权；村内集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使所有权。

集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。

8.切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。

对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

（三）总结检查阶段

2012年12月对集体土地所有权发证工作进行检查总结；2013年11月对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。

1.成果资料管理、数据汇总、检查。县国土局负责集体所有土地、集体建设用地、宅基地登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作。各镇集体土地确权登记发证工作领导小组办公室要组织对本辖区内各村农村集体土地确权登记发证工作进行全面总结检查，确保土地登记合法、准确、有效。

2.工作总结。各镇对整个确权登记发证工作的组织实施情况进行总结，包括权属界线确定、登记发证完成情况，主要做法、经验、体会、存在的问题及建议等。总结以书面形式报县农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

四、工作原则

（一）依法依规办理。各镇要严格按照土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求，开展农村集体土地确权登记发证工作。对符合“权属来源合法、界址清楚无争议、面积准确”要求的予以确权登记发证，对不符合上述要求的不予确权登记发证。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。土地权利人要依法履行提交资料和现场指界的义务。

（二）维护社会和谐稳定。在农村集体土地确权登记发证工作中，要充分尊重农村集体土地权利人的知情权、参与权。要本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善化解土地矛盾和纠纷。对短期内无法调处的农村土地权属争议，要做好工作，维持现状，暂缓确权登记发证。集体土地所有权、宅基地使用权登记发证只收取证书工本费。

（三）便民高效服务。农村集体土地确权登记发证工作按照土地总登记的模式进行。要切实转变工作作风，简化办事程序，提高服务效率和质量。

（四）充分利用已有成果资料。对已有的土地确权登记发证成果资料，凡符合本次登记发证要求的，不再进行重复调查，可以利用原有资料进行登记发证。

（五）加强信息化建设。县国土局要把各镇农村集体土地确权登记发证同地籍管理信息化建设结合起来，实现土地确权登记发证成果的信息化管理，建立城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理和社会化服务水平。

五、工作成果

1.文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

2.图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。

3.调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以镇为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表；以县为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。

4.土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。

5.数据库成果：农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

六、保障措施

（一）强化组织领导，加强协调配合。县级人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，为此，县政府专门成立由县长任组长、分管县长任副组长，国土、财政、农业等部门主要负责同志为成员的领导小组（附件1），负责和推进集体土地确权登记发证工作。领导小组下设办公室，具体负责农村集体土地确权登记发证工作的技术指导、权属纠纷调处、财务管理、外业核查、组织协调等工作。同时成立权属纠纷调处领导小组（附件2），负责及时调处农村集体土地确权登记发证过程中产生的矛盾纠纷，领导小组下设办公室，具体负责权属争议案件的登记受理、调查取证、调解、提出处理意见并上报县政府、向当事人送达调处书面意见等工作。

各部门要依照分工做好相应工作。县国土局负责日常工作，牵头制定具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实；县财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用；县农业局负责协助确定集体土地地类、位置和面积；其它有关部门依照法定职责，协助开展相关工作。各镇人民政府，村民委员会负责组织确定集体土地所有权权属界线；协助国土部门对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议。按照政府组织领导、国土部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的模式进一步健全工作机制。

（二）保障工作经费。县财政要按照上级文件要求，统筹安排，切实将农村集体土地确权登记发证工作经费足额纳入财政预算，保障工作顺利开展。同时，要严格财经纪律，严格执行国家相关收费标准，严禁借机乱收费用。切实加强对集体土地确权登记发证专项经费使用的管理和监督工作，做到专款专用。

（三）加强质量管控。严格执行国土部《土地登记办法》及相关的法律法规，使用国土部统一制发的土地登记表格。集体土地所有权登记的相关材料及证书中可只标注土地所有权人、地址、地号、图号和土地总面积，不再填写“其中地类面积”。农村集体土地确权登记发证具体操作规程，依据《山东省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实施。同时，要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假。

（四）广泛宣传发动。可以通过电视、广播、网络、报纸等媒体多层次、多渠道、多形式宣传农村集体土地确权登记发证工作，扩大宣传影响和效果。要充分发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，积极宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境和工作氛围，调动广大农民群众参与的积极性。

（五）建立健全制度。及时建立质量检查制度、经费使用制度、权属纠纷调处制度、书面请示汇报制度、工作进度汇总和通报制度等一系列规章制度，同时根据工作考核情况制定奖励措施，鼓励调查人员在工作中创新工作思路和方法，以严谨、认真、积极、务实的工作态度完成调查工作。

>>如有淄博市桓台县农村产权交易问题，请咨询桓台县农村产权交易管理系统