按照《临淄区农村集体资产清产核资工作实施方案》要求，结合我镇实际，现就开展农村集体资产清产核资工作，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大精神，进一步明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。

坚持有序推进合理合法。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。

坚持农民群众充分参与。依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

集体决定与请示报告相结合。农村集体资产清理及产权界定过程可能会遇到意想不到的疑难问题，特别是对个别资产存量较多，流动性大的村，清理登记一定要细致踏实，遇到疑难事项一定要逐级请示报告，集体研究集体决定，严禁个人做主表态，避免造成工作的被动和损失。

三、重点工作

（一）清查核实资产。按照上级《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，全面开展农村集体资产清查，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。

（三）健全管理制度。要进一步健全完善村集体经济组织资金、资产、资源管理制度，实现管理制度化、规范化和民主化。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行的民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末，村集体经济组织都要组织开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时按要求上报。各级按照相应职责权限及时录入、校验、审核清产核资数据，逐级汇总上报至统一的农村集体资产清产核资信息系统。

四、时间安排和工作步骤

（一）时间安排。此次农村集体资产清产核资工作，自2017年开始，到2018年7月15日前全面完成全镇所有村的农村集体资产清产核资工作，2018年8月底前进行自查总结，做好迎接省市区检查验收的准备工作。2017年12月31日为资产清查登记时点。前期已部署并完成农村集体资产清产核资工作的村，要按照本次部署和要求，做好资产清查核实和数据填报工作。

（二）工作步骤

1.准备阶段（2018年5月底前完成）。

（1）成立机构。镇上成立由镇党委书记、镇政府镇长任组长，镇党委副书记、分管领导任副组长，片总支和各相关职能站所为成员的农村集体资产清理工作领导小组，负责对此项工作的指导和检查。各村也要成立由村“两委”会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人和村经济管理员等人员组成的清产核资工作小组，负责本集体经济组织的清产核资工作。

（2）制定实施方案。各村按照有关政策要求，结合各自实际情况和工作需要，研究制定清产核资工作实施方案，规范清产核资程序，明确清产核资结果审批流程。

（3）开展宣传培训。镇上组织开展专题会议进行政策宣传和业务培训，各村要及时召开工作动员会，利用广播、条幅、公开栏等媒体、阵地，广泛宣传此次清产核资工作的目的、内容、方式方法、政策等，使广大干部群众充分了解此项工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

2.实施阶段（2018年6月底前完成）。

（1）全面清查核实集体资产。按照《农村集体资产清产核资办法》和《村集体经济组织会计制度》等法规、政策要求，认真做好资产资源清查、负债和所有者权益清查、资产估价与价值重估、资产所有权确权、账目调整与资产监管等各环节工作，对村集体经济组织所有资产、资源进行全面清理核实，填写《农村集体资产清产核资报表》，做到全面、完整、准确、不遗、不漏。

（2）公开公示。村清产核资工作小组将资产清查的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于7天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村清产核资工作小组要安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对资产清查结果有异议的，村清产核资工作小组要认真组织复查复核，直至群众认可。

（3）结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开集体经济组织成员会议，对集体经济组织清产核资结果进行确认。

（4）汇总审核。各村将经村民代表大会确认后的清产核资结果报镇清产核资工作领导小组审核。镇清产核资工作领导小组要对村的清产核资结果进行认真校验核对，确认无误后将相关数据录入农村集体资产清产核资信息系统，形成汇总表和清产核资报告书面报区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室。

（5）档案整理。清产核资工作完成后，各村要及时对工作进行总结，对清产核资过程中形成的有关文件、决议、相关清查登记表、实施方案、公开公示等重要纸质、影像、电子等资料进行全面整理归档，相关资料报镇备案。

3.验收阶段（2018年7月15前完成）。

各村要对清产核资工作进行全面总结，镇清产核资工作小组将组织对各村清产核资工作进行检查，做好迎接市区监督检查和成果验收各项准备工作。针对清产核资中发现的问题，及时纠正，并健全完善集体资产监督管理制度。

五、组织领导

（一）加强领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗，镇农村集体资产清理工作领导小组统一组织领导全镇农村集体资产清产核资工作，主要负责同志要亲自挂帅，落实主体责任，一级压一级，层层抓落实，并从各成员单位抽调专人集中办公，具体负责日常工作。各村党支部书记要负总责，要抽调专人办公、具体抓好此项工作落实。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。

（二）加强部门配合。各相关部门要密切配合，明确任务分工，细化工作措施、落实工作责任，建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级清产核资工作领导机构汇报。清产核资工作经费纳入同级财政预算，确保清产核资工作稳妥有序推进。

（三）加强问题查处。清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的，要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（四）加强宣传督导。镇、村农村集体资产清产核资工作人员要深入基层，做好政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室将联合相关部门适时组成督查组，每月对镇（街道）进行督导调研，我镇也将按月进行督导，对清产核资不彻底、走过场及问题突出的，要及时整改；问题严重的，按程序移交有关线索，追究相关人员的责任。要及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进清产核资工作稳步推进，力争如期高质量完成我镇农村集体资产清产核资工作任务。

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