第一条　为了切实保护耕地，提高土地的利用率和产出率，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》等有关法律法规的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条　本办法所指耕地，是指本行政区域内集体经济组织以及国有农、林、牧、渔场所有的发包给农户用于种植农作物的土地。

第三条　除自然灾害等不可抗力因素外，耕地经营者由于自身的原因，造成耕地全年没有种植农作物的属于抛荒。

第四条　各乡镇人民政府应当建立制止耕地抛荒工作责任制，落实相应的措施，负责制止耕地抛荒管理工作。县农业农村、自然资源、财政、审计、监察等部门，按照各自职责，共同做好监督和制止全县耕地抛荒工作。

第五条  禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。村集体经济组织等发包方对无力耕种耕地的，可引导其采取转包、出租和入股的方式流转；对外出创业弃耕的耕地，告知承包户限期恢复耕种，或动员其流转土地经营权，禁止耕地抛荒。弃耕抛荒1年以上的耕地，村集体经济组织要组织代耕，代耕收入及该耕地上当年的国家各种补贴归代耕者所有。

第六条　承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田，并组织恢复耕种。原发包单位没有收回发包的基本农田的，由乡镇人民政府责令原发包单位收回发包的基本农田。

第七条　单位或个人承包经营的耕地全年抛荒的，不得享受耕地地力保护等补贴。

第八条  对因污染导致的抛荒耕地，农业行政主管部门要按照保障农产品质量安全的要求和国家、省有关标准，引导、鼓励农户种植有益于改良农业环境的非食用农作物。

第九条  已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。

第十条  已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年以上未动工建设的，按照规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

第十一条  承包经营耕地的单位和个人对原发包单位收回发包的耕地有异议的，可以申请乡镇人民政府裁定。乡镇人民政府应当在收到申请书之日起15日内作出裁定。

第十二条  当事人对依照本办法作出的行政处理决定和裁定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十三条　乡镇制止耕地抛荒不力，辖区内出现1处以上连片常年性抛荒面积超过2公顷(30亩)的，对责任单位进行通报，取消该乡镇粮食生产先进单位评比资格；情节严重的，给予相关责任领导行政处分。

第十四条　对在制止耕地抛荒工作中作出显著成绩的单位和个人，县人民政府给予表彰和奖励。

第十五条  本办法自发布之日起实施。

慈利县人民政府办公室

2020年5月6日印发

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