弓长岭区开展农村集体产权制度改革试点工作实施方案

2017年5月8日

为推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”）管理，根据中共中央国务院《关于稳步促进农村集体产权制度改革的意见》(中发（2016)37号）和中共中央国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发（2017）1号)等文件和相关会议精神，结合实际，现制定我区开展农村集体产权制度改革试点工作实施方案如下：

一、工作目标与范围

（一）工作目标

在全区选择条件适合的村(组）作为农村集体产权制度改革试点单位，全面摸清试点村集体所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，积累清产核资经验做法。2017年6月30日前完成试点单位清产核资工作，聘请有专业资质的评估单位进行评估，并探索开展农村集体经营性资产股份合作制改革经验，为下一步我区农村集体产权制度改革工作奠定基础。

（二）工作范围

安平乡、汤河镇各选择一个村，安平乡为尤吉村、汤河镇为石四村。

二、工作内容

清查核实“三资”以会计核算资料为基础，先账内、后账外，逐类逐项逐笔进行盘点、核实、登记、审核、评估、造册，核查和评估结果经村民代表会议审查通过后，在全村进行公示。清产亥资的对象是试点单位所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。具体包括：

（一）农村集体资金。包括村集体原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入集体资产变卖收入、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金、其他收入等所形成的货币资金及有价证券。

（二）农村集体资产。包括村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资材料物资、应收款项等资产。如属于村集体所有的小汽车、摩托车、机电设备、通讯广播工具、办公设施，拖拉机、收割机、型秸秆粉碎机、播种机、农田水利设施，村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修的水泥路、柏油路、沙石路、机井、桥梁村集体兴办或者合股、兼并的企业资产，集体所有的捐赠资产、无形资产等。

（三）农村集体资源。属于村集体所有的土地和法律规定属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、工商企业占地、水面、宅基地等资源，也包括村内空闲地、废弃砖密、沙场、坑塘、沟渠等。

三、工作步骤

试点工作按以下三个阶段实施：

（一）宣传发动阶段（3月15日前)

1.成立机构，落实责任。成立弓长岭区农村集体产权制度改革试点工作领导小组(以下简称区领导小组)，组织领导此次农村集体产权制度改革工作。组长由区政府分管副区长担任，副组长由区农经局局长担任，成员由区发展改革委、区财政局、区国土资源局、区民政局、区水务局、区城建局、交通局、教育局。领导小组办公室设在区农经局，具体负责组织协调日常工作，办公室主任由区农经局刘升昌副局长担任。各乡、镇经管办要成立实施小组，具体负责开展试点工作。

2.宣传发动，加强培训。组织各类媒体加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次“三资管理及清产核资工作的重要意义和主要任务，支持配合“三资”清理工作顺利开展。通过专题会议等形式进行业务培训，明确清产核资工作要求、有关政策规定、工作流程、报表填报程序和统计口径等事项。

（二）清查登记阶段（3月16日至5月31日）

组织相关人员或机构对试点单位的“三资”进行评估，以2016年12月31日为清产核资基准日，按照“清理、登记、核实、评估、公示、确认、建账”7个环节，对村集体所有“三资”进行全面清理核实。

1.全面清理。在清理过程中，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点，对固定资产要以账面数为基础，账内、账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产以村历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。

2.“三资”登记。对各项“三资”及负债和所有者权益进行全面清理、核对和查实后，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》，同时梳理资产、资源承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料，做到登记内容全面、事实清楚、数字准确。

3.“三资”核实。按照“三资”登记资料，重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚

4.资产评估。由相关人员或机构对核实后的资产进行价值评估。

5.公开公示。及时公示“三资”核实及评估的初步结果，公示时间不得少于7天，并保存好相应的影像资料。

6.结果确认。公示期满无异议或异议问题已解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

7.登记台账。在明确村集体资产权属的基础上，试点单位分类设立各村“三资”管理台账。主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。

（三）验收总结阶段（6月1日至6月20日）

在清产核资结束后，要进行全面总结。区领导小组组织对此项工作进行检查验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导。加强农村集体“三资”管理是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广、政策性强、工作量大。各级、各部门要统一思想，提高认识，切实把这项工作抓紧抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）把握政策要求。对试点工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。清产核资工作中，遇到政策把握不准以及有关重大紧急事项等问题，要及时请示报告。

（三）强化监督检查。各试点单位要确保在6月30日前完成清产核资工作。在清产核资的各个环节，区领导小组将不定期开展监督检查，并对督查结果进行通报。

注：弓长岭区，隶属辽宁省辽阳市。位于辽阳市东南部，东部与寒岭镇为界，东南与甜水乡相邻，东北与灯塔市鸡冠山乡相望，南与河栏镇接壤，西南与下达河乡、千山镇为邻，西于宏伟区相连，北邻小屯镇。辖3个街道1个镇1个乡：苏家街道、安平街道、团山子街道；汤河镇；安平乡。面积334.397平方千米，人口90754人（2014年户籍）。

弓长岭区素以“岭岭藏宝、水水含金”著称，是“中国矿泉水之乡”、“温泉之城”。地貌属辽东低山丘陵区；四周群山环抱，中部为冲积小平原和谷地；地势南高北低。气候属北温带大陆性气候，山有长白山、千山、老林子顶、弓长岭、纱帽山，河流有汤河。旅游景点有八角古井、朝阳寺、龙峰寺、汤河风景区、姑嫂城、瓦子沟农家风情旅游区、辽阳雷锋纪念馆、汤河水库、参窝水库等。

>>推荐：辽阳市农村产权交易    长岭县农村产权交易