根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72号）精神，市政府出台了《北海市农村产权流转交易市场建设实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》对我市农村产权流转交易市场建设作出了具体要求。为推进我市农村产权制度改革，提高农村要素资源配置和利用效率，确保《方案》顺利实施，市农业局就《方案》有关问题进行了解读。

一、《方案》的起草背景是什么？主要内容有哪些？

随着城乡一体化发展战略的实施，城乡要素流动日益频繁，农村集体产权的流转交易需求不断增长。但是，由于农村产权流转交易市场未能有效建设起来，各类农村集体产权多呈私下流转、无序交易的状态，严重影响了农村集体产权的价值保护，抑制了农村集体经济组织和农户产权价值的实现。按照中央和自治区的决策部署，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范的农村产权交易制度，建立以各级政府为建设主体，县级农村产权流转交易中心为重点，乡（镇）农村产权流转交易服务机构为补充的农村产权流转交易市场体系，实现各类农村产权交易规范化、专业化、法制化，切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益，对农村改革发展有着重要意义。

自治区出台了《广西农村产权流转交易市场建设方案》，为进一步推进我市农村产权制度改革，增强农村经济发展活力，市农业局按照自治区的具体工作要求，并结合我市实际情况，在征求各相关部门和社会公众意见的基础上，市农业局牵头组织起草和反复修改、完善了《方案》，并经市政府批准后实施。

《方案》分为总体要求、主要任务和具体措施、保障措施等三大部分内容，对我市农村产权流转交易市场建设作出了具体的部署。

二、《方案》的建设目标是什么？

建设目标是：现阶段，以县（区）、乡（镇）为重点，建立县（区）农村产权流转交易中心和乡（镇）流转交易服务站；市级农村产权流转交易中心视全市农村产权流转交易市场发展情况和实际需要，因地制宜进行建设。到2020年底，力争基本建立自治区、市、县（区）、乡（镇）统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

三、《方案》明确了哪些产权品种可以流转交易？

《方案》明确提出“法律法规和政策没有限制的品种均可以入市流转交易”，对现阶段的交易品种则列举了8类，分别为：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、不涉及公共安全的小型水利设施使用权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他有关品种。

四、《方案》出台了哪些保障措施？

《方案》从七个方面提出了相应保障措施。一是成立成立北海市农村产权流转交易市场建设协调小组，统筹现有农村产权流转交易平台，建立和完善农村产权流转交易市场体系；二是建立健全工作机制，要把农村产权流转交易市场建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要工作，纳入重要议事日程；三是加快确权工作进程，加快推进农村土地承包经营权、集体“四荒”使用权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作；四是加强风险把控，要明确监管部门，落实监管制度，做好统计监测、违规处理、风险处置等工作；五是加强监督检查，要定期对农村产权流转交易流转市场开展检查和动态监测，及时查处各类违法违规流转交易行为；六是营造良好工作范围，要及时了解、宣传推广、学习借鉴先行地区的好经验、好做法，通过典型示范引导，推动我市农村产权流转交易市场健康发展。七是加大扶持力度，结合北海实际情况和财力状况，对开展农村产权流转交易机构的手续费、鉴证费等相关费用给予适当补助，或通过政府购买服务等方式支持农村产权流转交易机构发展，鼓励将农村建设项目招标、产业项目招商和转让、高标准基本农田建设先建后补项目、涉农融资、涉农补贴项目等纳入农村产权流转交易平台进行交易。