潜山县农村产权抵押登记暂行办法

第一章总则

第一条

为拓宽农村投融资渠道，规范农村产权抵押贷款活动，防范金融风险，维护借贷双方的合法权益，根据《担保法》、《招投标法》、《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《森林资源资产抵押登记办法(试行)》(国家林业局林计发[2004]89号)、《拖拉机登记规定》(农业部令第43号)、《联合收割机登记工作规范》(农机发[2007]8号)等法律、法规及有关规范性文件的规定，结合本县实际，特制定本办法。

第二条

本办法所指的农村产权为：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。本办法所指的农村产权抵押是指不转移权属的占有，而将其依法有权处理的产权(含承包土地经营权、土地流转经营权、林地使用权、林木所有权、林木使用权等)作为债权担保的行为。

第三条

在本行政区域内合法持有农村产权证的专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体和家庭经营农户或者其他组织以农村产权作为抵押物向银行贷款适用本办法。

耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能，县、乡(镇)政府及有关部门要加强监管。

抵押人以其所有或者依法有权处置的农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让等作为抵押物的，应以书面形式与抵押权人签订抵押担保合同。

抵押借款只能用于扩大再生产，不能改变原始属性。

第二章抵押登记

第四条

农村土地承包经营权、农村土地流转经营权、水域滩涂养殖权抵押时，也可将其地上附着物所有权同时抵押，不得改变土地的属性和用途。

第五条

以农村产权作为抵押物，必须符合以下条件：

(一)依法取得权属证明；

(二)产权关系清晰；

(三)权属的取得合法有效；

(四)经营权取得的手续符合法律、法规和政策，且经营权有效期限不低于3年；

(五)经营的土地没有改变农业用途。

(六)生产经营项目是符合国家产业政策和环保政策；

(七)产品的市场前景好、经济效益好；

(八)经营者依法正常经营、经济来源合法、现金流正常及具备还款能力；

(九)资信、信用好，遵纪守法。

第六条

有下列情形之一的农村产权不得抵押：

(一)权属有争议的；

(二)未取得权属证明的；

(三)被依法查封、扣押、监管或者受其他形式限制的；

(四)被列入征地拆迁范围的；

(五)公益用地或生态公益林；

(六)生产经营项目不符合国家产业政策和环保政策；

(七)产品市场前景不好、经济效益差；

(八)经营者违法经营，无合法经济来源；

(九)资信、信用差。

第七条

农村产权抵押担保的范围主要用于解决借款人相关产业及农村经济发展相关的融资需求。

抵押登记期限应根据农村产权期限、资金用途及风险状况等，由抵押双方根据实际情况协商，合理确定贷款的期限，但不得超过抵押人拥有的使用剩余期限。

银行或其他金融组织应根据市场原则合理确定各类贷款利率。

第八条

以农村集体经济组织的农村产权进行抵押的，应当提交依法经该集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的决议和所在乡(镇)人民政府同意抵押的书面证明。

以共有农村产权抵押的，抵押人应提供其他共有人书面同意抵押文件。

以有限责任公司、股份有限公司拥有的农村产权抵押的，应当提供该公司董事会或股东会通过的同意抵押文件。

第九条

办理农村产权抵押应遵循以下程序：

(一)抵押事项的申请与受理；

(二)抵押物的审核、权属认定；

(三)抵押物价值评估及评估项目的核准、备案；

(四)签订抵押合同；

(五)申请抵押登记；

(六)办理抵押登记手续；

(七)核发抵押登记证明书。

第十条

以农村产权作抵押，抵押人应当向抵押权人出具县政府相关部门核发的权证和载有权属内容的相关资料供抵押权人审核。

第十一条

以国有和农村集体经济组织所有的农村产权抵押的，原则上应当进行资产评估。以个人所有或使用的农村产权抵押的，是否进行评估由抵押人、抵押权人协商确定，法律、法规另有规定的除外。

农村产权流转交易中心成立农村产权评估专家组，制定《评估专家组人员任职资格管理办法》草案，会同金融办等相关部门修改完善，上报县政府批准。抵押权人要求对抵押物进行评估的，可以采取两种方式评估：一是由中心专家组进行评估。二是聘请专业评估机构和专家组联合评估。评估过程中邀请合作银行和农村产权所在地农民代表参加，对农村产权价值进行科学、客观评估。

第十二条

抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应持以下相关文件向县相关部门申请办理抵押登记：

(一)经抵押权人同意的抵押登记申请书；

(二)借款人、抵押人和抵押权人法人登记证书和公民个人身份证原件及复印件。申请人为法人还需提供营业执照副本及加盖公章的复印件、法定代表人或负责人身份证原件及复印件；

(三)银行贷款申请审批表原件；

(四)抵押借款合同正本；

(五)县人民政府核发的权证(原件)及所有人同意抵押文件；

(六)拟抵押农村产权的相关资料，包括：类型、坐落位置、四至界址、面积等；

(七)拟抵押物需评估的，应当提供评估报告或评估咨询报告；

(八)其他应当提供的材料。

抵押合同自登记之日起生效。

第十三条

申请人根据抵押物种类向下列部门申请抵押登记：

(一)农村承包土地经营权、农村土地流转经营权、水域滩涂养殖权向县农委办理登记。县农委对抵押的权属、面积、地界、抵押时间等登记事项进行登记、公示、确认，出具登记凭证。登记时要提供规范有效的土地承包经营权证或有效的土地承包合同，新型农业经营主体要同时提供土地流转合同、地上地下附着物情况说明资料；

(二)林地的使用权、林权向县林业局办理登记；

(三)“四荒”使用权向国土局登记；

(四)农村集体经营性资产向县财政局登记；

(五)纳入牌证管理的拖拉机、联合收割机、插秧机、大型植保机、粮食烘干机等农业生产设备设施向县农委办理登记；

(六)小型水利设施使用权向水利局登记；

(七)农业类知识产权向科技局、文广新局登记。

第十四条

抵押登记部门在受理登记申请材料后，依照国家法律、法规的规定，对抵押的农村产权进行合规性审核。主要审核以下内容：

(一)申请人所提供的抵押文件资料是否齐全；

(二)抵押权属是否清楚、有效；

(三)抵押物是否重复登记；

(四)抵押物中是否有属于禁止抵押的内容；

(五)抵押期限是否超出有关法律、法规和政策规定的年限等。

第十五条

经审核符合登记条件的，抵押登记部门应当在受理登记申请材料后10个工作日内办理完毕登记手续，同时建立抵押登记档案，如实填写《农村产权抵押登记台账》和《农村产权抵押登记簿》。

第十六条

对符合抵押物登记条件的，抵押登记部门应在该抵押物的权证的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《农村产权抵押登记证》，在抵押合同上签注《农村产权抵押登记证》的编号、日期，经办人签字并加盖公章。同时对抵押物的权证进行编号，建立抵押物的权证档案，存档保管。

对不符合抵押登记条件的，抵押登记部门应当10个工作日内书面通知抵押申请人不予登记，说明不予登记的理由，并退回申请材料。

第十七条

变更被担保债权种类、数额或者抵押担保范围的，抵押人与抵押权人应当在做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《农村产权抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记。登记机关经审查认为符合变更登记条件的，10个工作日内应给予办理变更登记。

第十八条

抵押人与抵押权人协商同意延长抵押期限的，双方应当在抵押合同期满之前1个月内，向原登记机关申请办理续期登记，但续期期限不得超过抵押人拥有的剩余使用期限。

第十九条

抵押合同期满或者抵押人与抵押权人协商同意提前解除抵押合同的，双方应当在10个工作日内，持抵押合同或者解除合同协议、抵押登记证向原登记机关申请办理注销登记。

第三章抵押物监管

第二十条

已办理抵押登记的农村产权，在抵押期内不得重复申请办理抵押登记。如果抵押申请人故意隐瞒已经抵押登记的事实，提供虚假材料骗取登记机关重复登记的，该登记无效。

第二十一条

抵押权人应在抵押合同中要求抵押人在抵押期间维护管理抵押物，处于完好状态。抵押权人有权依照抵押合同的约定监督、检查抵押物的完好情况。

第二十二条

已经抵押的农村产权，在抵押期内不得进行权属流转或转让；未经抵押权人同意，不得申请处置，不得改变用途，不得进行采土等损坏性活动。

抵押人未经抵押权人同意，擅自转让给其他单位或个人，其转让行为无效，抵押人应承担相应的法律责任。

抵押人未经抵押权人和登记部门的同意，抵押的土地擅自承包、租赁给其他单位或个人进行采土等经营活动，抵押人应承担相应的法律责任。

第二十三条

因政府规划调整土地属性和用途以及因国家建设项目需要占用、征收土地，政府给予的补偿以及占用、征收土地经营权的补偿，应当优先用于归还抵押债务。

第二十四条

抵押期间，发生自然灾害毁损、灭失的情形时，抵押人应及时书面通知抵押权人。抵押物的价值不足以偿还借款时，抵押权人可以按抵押合同约定，要求抵押人增加足额抵押物，或要求抵押人提前归还抵押物对应的债务额度。

第二十五条

抵押人在抵押期限届满后，确实无力偿还借款的，抵押人、抵押权人应当依照国家法律、法规和抵押合同的约定对抵押的农村产权依法进行处置。

因处置抵押物而发生权属转移的，权属受让方、抵押人和抵押权人应在抵押物处置后30日内，持有关证明文件到原登记部门办理变更登记手续。

第四章附则

第二十六条

本暂时办法自2015年7月1日起实施。

注：潜山县，隶属于安徽省安庆市。位于安徽省西南部，东与桐城市相连，西和岳西县为邻，南与怀宁县接壤，西南与太湖县为界，北与舒城县交界。辖11个镇5个乡：梅城镇、王河镇、天柱山镇、黄泥镇、黄柏镇、黄铺镇、水吼镇、余井镇、源潭镇、槎水镇、官庄镇；痘姆乡、油坝乡、五庙乡、塔畈乡、龙潭乡。面积1686平方公里，人口59.2万人（2015年户籍）。

潜山县素有“古皖之源”、“皖国古都”、“二乔故里”、“安徽之源”、“京剧之祖”、“禅宗之地”、“黄梅之乡”的美誉。地貌中部丘陵，东南圩畈，西北部山区；地势西北高东南低。气候属北亚热带季风气候区，山有天柱山、金紫山，河流有皖河。

潜山县旅游景点有薛家岗文化遗址、山谷流泉摩崖石刻、宋代太平塔、天柱山景区、三祖寺、虎头崖、二乔故里、薛家岗、天宁寨、蜈蚣岗、龙头凸、金紫山森林公园、石牛古洞、板仓自然保护区、万涧古戏楼、黑虎瀑、查冲生态园等。名人有伯益、皖公、焦仲卿、左慈、大乔、小乔、董永、程长庚、张恨水、韩再芬等。