潜山县农村产权流转交易管理暂行办法

第一章总则

第一条为培育和发展农村产权流转交易市场，推进农村产权制度改革，规范农村产权流转交易行为，推动城乡生产要素有序高效自由流动，优化资源配置，强化农村集体“三资”管理，促进农村经济发展和农民增收，根据有关法律法规制定本办法。

第二条凡是法律法规和政策没有限制的法人和自然人在本县从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条农村产权流转交易应当遵循下列原则：

(一)依法、自愿、有偿、公平、公开、公正原则；

(二)城乡统筹发展，节约集约利用农村资源；

(三)保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

(四)不得改变农村土地属性和用途。

第四条农村集体产权依法转包、租赁、转让、入股、互换或者以其他方式交易的，应当在农村产权流转交易中心(所)进行；鼓励农村个人产权在农村产权流转交易中心(所)进行流转交易。

第二章交易机构

第五条农村产权流转交易中心建立全县统一的农村产权流转交易信息网站和数据库系统。下设农村产权流转交易所，与中心合署办公，实行“一个机构、两块牌子”运行模式。其主要职责是：

(一)潜山县农村产权流转交易中心(所)为农村及涉农各类产权流转交易提供服务。负责对全县农村产权流转交易进行鉴证；

(二)负责农村产权流转交易申请管理，产权交易信息的审核等相关事宜，出具《农村产权流转交易鉴证书》等产权交易凭证；

(三)负责农村产权流转交易信息的发布和成交公告；

(四)为农村产权流转交易活动提供场地、设施和代办服务；

(五)负责农村产权流转交易活动情况的统计、分析、反馈及相关资料的存档工作；

(六)开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务；

(七)引入财会、法律等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务；

(八)县政府赋予的其他职责。

第六条乡镇依托经发办成立农村产权流转交易服务站，依托乡镇经发办人员和村干部建立农村产权交易信息员队伍，具体负责本区域农村产权交易信息的收集、整理、上报，完成县农村产权流转交易中心授予的其他职责。各村成立农村产权流转交易服务点，明确一名信息员，具体负责本村的产权流转交易信息的收集、整理、上报工作。

县、乡镇是产权流转交易信息审核的主体，完善流转交易信息的审核、发布机制，确保流转交易信息的真实，交易标的合法、交易行为的有效。

第三章交易范围、方式和程序

第七条农村产权流转交易服务范围和品种主要包括：

(一)农户承包土地经营权。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

(二)林权。是指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

(三)“四荒”使用权。是指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

(四)农村集体经营性资产。是指由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

(五)农业生产设施设备。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

(六)小型水利设施使用权。是指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、拍卖、股份合作等方式流转交易。

(七)农业类知识产权。是指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

(八)其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

第八条农村产权交流转易可以采取协议、竞价、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖方式的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招标方式的，应当按《招投标法》及有关规定组织实施，在招标文件中披露评标方法和标准。

第九条农村产权流转交易活动中的转让方或者受让方，可以直接或者通过委托人向县农村产权流转交易所申请进行产权流转交易。

第十条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

(一)农村产权转让信息发布申请书；

(二)转让方的声明与保证；

(三)主体资格证明材料；

(四)产权权属的证明材料；

(五)相关决议、批准文件；

(六)转让标的基本情况的材料；

(七)转让方的法定代表人身份证明材料。委托办理交易手续的，需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证明；

(八)其他应当提交的材料。

第十一条农村集体产权流转交易的，必须经本集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，并形成决议。

第十二条农村产权流转交易所收到产权转让申请后，对有关材料进行审查，必要时可凭联系单到各职能部门查阅档案、确认权属；审查通过的，由农村产权流转交易所在农村产权流转交易信息平台或者媒体统一对外发布产权流转交易信息，广泛征集受让方。

披露的产权流转交易信息应当符合有关规定。

产权流转交易信息应当明确发布信息的期限，首次发布信息的期限应当不少于5个工作日。

第十三条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受农村产权流转交易所资格审查：

(一)农村产权受让申请书；

(二)意向受让方的声明与保证；

(三)主体资格证明材料；

(四)符合受让资格条件的证明文件；

(五)委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证明；

(六)联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举书；

(七)其他应提交的材料。

农村产权流转交易所收到产权受让申请后，对有关材料和受让资格进行审查；审查通过的，发布受让信息，但受让人不愿意公开的信息除外。

第十四条农村产权流转交易所在披露的产权交易信息中要求受让方交纳交易保证金的，意向受让方在规定时限内交纳交易保证金(以到账日为准)后获得受让资格；逾期未交纳交易保证金的，视为放弃受让资格。

第十五条农村产权流转交易所应当依据征集到的受让方情况，指导转让方选择交易方式：

(一)在项目信息发布期满后，征集到一个符合条件的意向受让方的，采取协议方式进行交易；

(二)在项目信息发布期满后，征集到两个以上符合条件的意向受让方时，转让方可以根据交易标的的具体情况采取竞价、拍卖或者招标方式组织实施交易。

第十六条农村土地折资入股后的权益或者收益分配权交易，在同等条件下，所在农村集体经济组织、农民专业合作社享有优先受让权。

农村集体经济项目的承包经营权流转交易，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。

第十七条转让方与受让方达成产权转让意向并签订《交易确认书》后，应当在30日内签订产权交易合同。

产权流转交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由农村产权流转交易所审核并出具《农村产权流转交易鉴证书》。

《农村产权流转交易鉴证书》应当载明如下事项：项目编号、签约日期、转让方全称、受让方全称、受托经纪会员全称、标的全称、交易方式、成交金额、合同价款支付时间、方式、备注等内容。

第十八条采取联合转让或者联合受让方式的，联合转让或者联合受让各方应当签订联合转让或者联合受让协议书，明确各方的权利义务。

联合转让或者联合受让，应当推举一方代表联合体各方办理转让或者受让相关事宜。

凡优先受让权人未放弃行使优先受让权的产权交易项目，不得采取联合转让或者联合受让方式进行交易。

第十九条在农村产权流转交易所进行产权交易的转让方、受让方，可凭农村产权流转交易所出具的《农村产权流转交易鉴证书》和相关材料到有关部门(组织)办理相关手续。

凡涉及集体产权权证的变更，有关部门(组织)应当要求转让方、受让方提交农村产权流转交易所出具的《农村产权流转交易鉴证书》。

第四章交易行为规范

第二十条农村集体产权的流转交易底价以相关职能部门专家成立的评估机构或有资质的资产评估机构的评估值作为依据。转让底价低于评估价的，应当经本集体经济组织成员或代表大会同意。

农村个人产权的流转交易底价，可以以相关职能部门或有资质的资产评估机构的评估值为依据，也可以由转让方自行确定。

第二十一条农村产权流转交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权流转交易所确认后中止交易：

(一)产权行政主管部门依法提出中止交易的；

(二)转让方或者与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

(三)产权存在权属争议的；

(四)农村产权流转交易所认为有必要中止交易的；

(五)其他依法应当中止交易的情形。

第二十二条农村产权流转交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权流转交易所确认后终止交易：

(一)中止期限届满后，仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的；

(二)产权行政主管部门提出终止交易的；

(三)转让方或者与产权有直接关系的第三方向农村产权流转交易所书面提出终止交易申请，并经产权行政主管部门批准的；

(四)人民法院、仲裁机构依法发出终止交易书面通知的；

(五)其他依法应当终止交易的情形。

第二十三条在农村产权流转交易活动中，禁止下列行为：

(一)操纵流转交易市场或者扰乱交易秩序；

(二)影响流转交易双方进行公平交易；

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十四条流转产权交易服务的收费标准，由物价部门核定。

鼓励农村产权流转交易，转让方为农村集体经济组织或者农民的，免收有关服务费用。其他流转交易主体，按照规定收取相关费用。

涉及应征税项目的，按照国家有关税收管理规定执行。

第二十五条农村集体产权的流转交易收益，应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，具体管理办法，按照相关农村集体资产管理规定执行。农村个人产权的流转交易收益，归个人所有。

第五章监督管理

第二十六条潜山县农村产权流转交易监督管理委员会负责农村产权交易活动进行监管指导。农业、国土、住建、林业、水利、市场监管、科技局、文广新局、人民银行、司法等相关部门，应当按照各自职责，指导和管理产权流转交易相关工作。

第六章争议处理

第二十七条在农村产权流转交易过程中，发生纠纷的当事人可以向县农村产权流转交易中心(所)或者当地农村产权交易服务站申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十八条流转交易双方及相关人员有违规违约行为，造成农村产权流转交易所及相关方损失的，依法承担法律责任。

第七章附则

第二十九条本暂行办法自2015年7月1日起实施。

注：潜山县，隶属于安徽省安庆市。位于安徽省西南部，东与桐城市相连，西和岳西县为邻，南与怀宁县接壤，西南与太湖县为界，北与舒城县交界。辖11个镇5个乡：梅城镇、王河镇、天柱山镇、黄泥镇、黄柏镇、黄铺镇、水吼镇、余井镇、源潭镇、槎水镇、官庄镇；痘姆乡、油坝乡、五庙乡、塔畈乡、龙潭乡。面积1686平方公里，人口59.2万人（2015年户籍）。

潜山县素有“古皖之源”、“皖国古都”、“二乔故里”、“安徽之源”、“京剧之祖”、“禅宗之地”、“黄梅之乡”的美誉。地貌中部丘陵，东南圩畈，西北部山区；地势西北高东南低。气候属北亚热带季风气候区，山有天柱山、金紫山，河流有皖河。

潜山县旅游景点有薛家岗文化遗址、山谷流泉摩崖石刻、宋代太平塔、天柱山景区、三祖寺、虎头崖、二乔故里、薛家岗、天宁寨、蜈蚣岗、龙头凸、金紫山森林公园、石牛古洞、板仓自然保护区、万涧古戏楼、黑虎瀑、查冲生态园等。名人有伯益、皖公、焦仲卿、左慈、大乔、小乔、董永、程长庚、张恨水、韩再芬等。