关于印发《邳州市农村产权交易管理办法（试行）》的通知

2014年12月1日

第一章总则

第一条为了培育和发展本市农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡统筹发展，优化资源配置，制定本办法。

第二条凡在本市从事农村产权交易活动的，适用本办法。本市行政区域内超过一年流转期限的土地承包经营权、林权、农村房屋所有权、宅基地使用权等交易，一律在邳州市农村产权交易中心（以下简称“市农交中心”）办理交易手续，没有市农交中心鉴证的交易无效。

第三条农村产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫流转交易，也不得妨碍自主流转交易。

第四条本市所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，在市农交中心进行；鼓励农民个人产权进场流转交易。法律、法规另有规定的，从其规定。

第五条市农交中心的交易产品：

（一）农村土地承包经营权；

（二）农村集体经济组织“四荒地”使用权；

（三）农村集体经济组织资产所有权；

（四）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；

（五）农村集体林地使用权和林木所有权；

（六）农业类知识产权；

（七）农村集体经济组织股权；

（八）农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权；

（九）农业生产性设施使用权；

（十）所有涉农项目资金安排。

第二章交易机构

第六条市农交中心是依法设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性企业法人。

市农交中心在镇（区、街道）设立分支机构。各镇农村产权交易中心隶属市农村产权交易中心管理，负责本镇（区、街道）农村产权交易信息的收集、报送及零星的产权交易。

第七条邳州市农村产权交易监督管理委员会，是我市农村产权交易的监管机构，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。委员会下设办公室，地点设在市委农工办，负责日常工作。

本市国土、房产、水利、农业、规划、林业、知识产权等相关部门按照各自职责，督促农村集体产权流转交易行为进场；同时，国土、房产、水利、农业、林业等相关部门协助市农交中心负责信息发布前的各项审查工作；协助邳州市农村产权交易监督管理委员会做好产权交易监督管理工作。

第八条国土、房产、水利、农业、林业、知识产权等部门制定相关产权交易规则，报邳州市农村产权交易监督管理委员会批准后实施。

第三章交易方式和程序

第九条农村产权交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照国家有关招投标规定组织实施。

第十条产权交易活动中的转让方或受让方，可以直接向市农交中心申请进行产权交易；也可以向市农交中心分支机构申请进行产权交易。

第十一条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料：

（一）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（二）产权权属的有关证明；

（三）准予产权转让的有关证明；

（四）转让标的情况介绍；

（五）标的底价及作价依据；

（六）市农交中心要求提交的其他材料。

第十二条市国土、房产、水利、农业、林业、知识产权等部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的，由市农交中心统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十三条受让方申请受让产权，应当提交下列材料，并接受市农交中心资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）市农交中心需要提交的其他材料。

第十四条市农交中心依据征集到的受让方情况，选择交易方式并组织交易。

第十五条转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由市农交中心审核并出具《产权交易鉴证书》。

第十六条在市农交中心进行产权交易的转让方、受让方，应当凭市农交中心出具的《产权交易鉴证书》到本市的有关部门办理相关变更手续。

凡涉及集体产权交易的变更，有关部门应当要求转让方、受让方提交市农交中心出具的《产权交易鉴证书》。

第四章交易的行为规范

第十七条集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；转让价格低于评估值的，应当经集体产权所有者同意。

个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第十八条产权交易过程中，有下列情形之一的，经邳州市农村产权交易监督管理委员会办公室确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）市农交中心认为必要并经有关监管部门或机构同意的；

（五）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（六）其他依法应当终止产权交易的情形。

第十九条在产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易现场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

第二十条产权交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十一条交易权益保障

（一）市国土、房产、水利、农业、规划、林业、知识产权等相关部门按照各自职责负责本行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权的交易须经本集体经济组织或者成员代表三分之二以上同意；农民个人产权须是本人自愿转让。

（三）农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

（四）交易收益按下列规定执行：

1、耕地、林地等承包经营权、农村房屋所有权（不含土地）交易收益，归农户所有；

2、农村宅基地使用权交易收益，原则上大部分归农户所有，部分归农村集体经济组织所有，具体分配比例由农民家庭和农村集体经济组织协商确定；

3、农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第五章监管和争议处理

第二十二条邳州市农村产权交易监督管理委员会依据本办法规定，对产权交易活动进行监督和管理，对违反产权交易规则的当事人依法进行处理。

第二十三条在市农交中心进行产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向市农交中心或者邳州市农村产权交易监督管理委员会申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章附则

第二十四条本办法由邳州市农村产权交易监督管理委员会办公室负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起30日后实施。

注：邳州市，隶属于江苏省徐州市。市花是月季花，市树是水杉。位于徐州市东部，东接新沂市，西连铜山区、贾汪区，南界睢宁县，北邻兰陵县。辖4街道21镇：东湖街道、运河街道、炮车街道、戴圩街道；邳城镇、官湖镇、四户镇、宿羊山镇、八义集镇、土山镇、碾庄镇、港上镇、邹庄镇、占城镇、新河镇、八路镇、铁富镇、岔河镇、陈楼镇、邢楼镇、戴庄镇、车辐山镇、燕子埠镇、赵墩镇、议堂镇。面积2088平方千米，人口143.86万（2016年）。

邳州市是江苏文明最早的起源之一，有现代民间绘画之乡、残奥会冠军之乡、中国玉雕之乡、中国板材之乡、中国石膏之乡、中国书法之乡等之称。地貌分为平原洼地、坡地、山地和水域，以平原洼地为主；地势西北高、东南低。气候属暖温带半湿润季风气候，河流有中运河、沂河、邳洪河。

邳州市旅游景点有艾山风景区、土山古镇景区、沙沟湖水杉公园、国家银杏博览园、炮车古栗园、小萝卜头纪念馆、李超时纪念馆、王杰纪念馆、岠山风景区、大墩子文化遗址、寨山摩崖石刻、梁王城遗址、九女墩、关帝庙、刘林遗址等。名人有奚仲、邹忌、孙权、汤克宽、陈铎、汤应曾等。