兴化市政府关于印发《兴化市农村产权流转交易管理办法（试行）》的通知（兴政规〔2015〕3号）

2015年7月28日

第一章总则

第一条为培育和发展农村产权流转交易市场，深化农村产权制度改革，规范农村产权流转交易行为，推动农村生产要素流动，优化资源配置，强化农村集体“三资”管理，促进农村经济发展和农民增收，根据有关法律法规制定本办法。

第二条凡在本市从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条农村产权流转交易应当遵循有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，集约节约利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和

农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不得改变集体土地性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织和个人不得强迫流转交易，也不能妨碍自主流转交易。

第四条农村集体产权依法转包、租赁、转让、入股、互换或者以其他方式流转交易的，应当在兴化市农村产权交易中心及其分支机构（以下统称农村产权交易机构）进行；鼓励农村个人产权在农村产权交易机构进行流转交易。法律、法规另有规定的，按其规定。

第五条兴化市农村产权流转交易监督管理委员会，是本市农村产权流转交易的监管机构，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对全市农村产权流转交易市场运行进行指导和监管。委员会下设办公室，办公室设在市委农工办，负责日常工作。

兴化市农村产权交易中心具体负责流转交易服务。财政局、国土局、住建局、规划局、金融办、人民银行、农业局、林牧业局、水产局、农机局、水务局、物价局、科技局、市场监管局及金融机构等部门，应当按照各自职责，指导和管理农村产权流转交易工作。

第二章交易范围、方式

第六条农村产权交易服务范围主要包括：

（一）农户承包土地经营权；

（二）农村集体经济组织“四荒地”使用权；

（三）农村集体经济组织养殖水面承包经营权；

（四）农村集体林地使用权和林木所有权；

（五）农村集体经济组织经营性资产；

（六）农业生产性设施设备；

（七）农村小型水利设施使用权；

（八）农业类知识产权；

（九）农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他依法可以流转交易的农村产权。

第七条农村产权流转交易可以采取协议、竞价、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

采取拍卖方式的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招标方式的，应当在招标文件中披露评标方法和标准。

第三章交易程序

第八条转让方向所在乡镇农村产权交易服务中心提交产权转让申请材料，乡镇相关职能部门进行初审。初审合格后，乡镇农村产权交易服务中心向市农村产权交易中心提交产权流转申请材料。

产权转让申请材料包括：农村产权转让信息发布申请书、转让方的声明与保证、主体资格证明材料、产权权属的证明材料、相关决议、批准文件、转让标的基本情况的材料、委托办理交易手续的需提交授权委托书及受托方主体资格证明和法定代表人或者负责人身份证明、其他应当提交的材料。

农村集体产权转让的，必须经本集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，并形成决议。

第九条市农村产权交易中心根据产权类型委托相关职能部门对产权流转申请材料依法进行审查、产权查档和权属确认。

第十条审核通过后，市农村产权交易中心在农村产权流转交易信息平台或公共媒体，发布产权流转信息，广泛征集受让方。披露的产权流转信息应当符合有关规定并明确发布信息的期限，首次发布信息的期限应当不少于5个工作日。

第十一条受让方申请受让产权，应提交受让申请书、意向受让方的声明与保证、资格证明或有效证件、资信证明、委托办理交易手续的需提交授权委托书及受托方主体资格证明和法定代表人或者负责人身份证明、联合受让的需提交联合受让协议书和代表推举书、其他应提交的材料。

农村产权交易中心收到产权受让申请后，对有关材料和受让资格进行审查，审查通过的，发布受让信息，但受让人不愿意公开的信息除外。

第十二条农村产权交易中心依据征集到的资格审查合格的受让方情况，按照国家有关法律法规和政策规定，选择交易方式，组织进行交易。

在项目信息发布期满后，征集到一个符合条件的意向受让方的，采取协议方式进行流转交易。

在项目信息发布期满后，征集到两个以上符合条件的意向受让方时，转让方可以根据流转交易标的具体情况采取竞价、拍卖或者招标方式组织实施流转交易。

农村土地折资入股后的权益或者收益分配权流转交易，在同等条件下，所在农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场享有优先受让权。

农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权。

第十三条转让方与受让方达成产权转让意向并签订《流转交易确认书》后，应当在30日内签订产权流转交易合同。

采取联合转让或者联合受让方式的，联合转让或者联合受让各方应当签订协议书，明确各方的权利义务。联合转让或者联合受让人数达到5人以上的，应当推举2至5名具备主体资格的代表人办理转让或者受让相关事宜。

凡优先受让权人未放弃行使优先受让权的产权流转交易项目，不得采取联合转让或者联合受让方式进行流转交易。

第十四条产权流转交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由农村产权交易中心审核并出具《产权流转交易鉴证书》。

产权流转交易鉴证书应当载明如下事项：项目编号、签约日期、转让方全称、受让方全称、受托经纪会员全称、标的全称、流转交易方式、成交金额、合同价款支付时间、方式、备注等内容。

在农村产权交易中心进行产权流转交易的转让方、受让方，可凭农村产权交易中心出具的《产权流转交易鉴证书》和相关材料到有关部门（组织）办理相关手续。

第四章流转交易行为规范

第十五条农村集体产权的转让价格以相关职能部门或有资质的资产评估机构的评估值作为依据。转让价格低于评估价的，应当经本集体经济组织成员或代表大会同意。

农村个人产权的转让价格，可以以相关职能部门或有资质的资产评估机构的评估值为依据，也可以由转让方自行确定。

第十六条农村产权流转交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权交易中心确认后中止流转交易：

（一）产权行政主管部门提出中止流转交易的；

（二）转让方或者与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）农村产权交易中心认为有必要中止流转交易的；

（五）其他依法应当中止流转交易的情形。

第十七条农村产权流转交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权交易中心确认后终止流转交易：

（一）中止期限届满后，仍未能消除影响流转交易中止的因素导致流转交易无法继续进行的；

（二）产权行政主管部门提出终止流转交易的；

（三）转让方或者与产权有直接关系的第三方向农村产权交易中心书面提出终止流转交易申请，并经产权行政主管部门批准的；

（四）人民法院、仲裁机构、行政复议机关依法发出终止流转交易书面通知的；

（五）其他依法应当终止流转交易的情形。

第十八条在农村产权流转交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵流转交易市场或者扰乱流转交易秩序；

（二）影响流转交易双方进行公平流转交易；

（三）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十九条农村产权流转交易服务的收费标准，由物价部门核定。

收费对象重点是工商资本进入农村产权流转交易行为，对为农服务的评估、鉴证等行为实行免费服务。鼓励农村产权流转交易，转让方为农村集体经济组织或者农民合作社、家庭农场、农民的，减免收取有关服务费用。其他流转交易主体，按照规定收取相关费用。涉及应征税项目的，按照国家有关税收管理规定执行。

第二十条农村集体产权的流转交易收益，应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，具体管理办法，按照相关农村集体资产管理规定执行。农村个人产权的流转交易收益，归个人所有。

第五章争议处理

第二十一条在农村产权交易中心进行产权流转交易过程中，发生产权流转交易纠纷的，当事人可以向农村产权交易中心或者农村产权流转交易监督管理委员会申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第二十二条流转交易双方及相关人员有违规违约行为，造成农村产权交易中心及相关方损失的，依法承担法律责任。

第六章附则

第二十三条本办法自2015年9月1日起实施。

注：兴化市，别名昭阳、楚水，隶属于江苏省泰州市。市歌是《梦水乡》。位于江苏省中部，东邻大丰、东台，南接姜堰、江都，西与高邮、宝应为邻，北与盐都隔界河相望。辖2街道27镇4乡：昭阳街道、临城街道；戴南镇、张郭镇、大垛镇、荻垛镇、戴窑镇、合陈镇、昌荣镇、陶庄镇、海南镇、大邹镇、永丰镇、安丰镇、老圩乡、新垛镇、钓鱼镇、大营镇、下圩镇、沙沟镇、李中镇、西郊镇、周奋乡、中堡镇、缸顾乡、兴东镇、陈堡镇、周庄镇、垛田镇、竹泓镇、茅山镇、林湖乡、沈土仑镇。面积2393.35平方公里，人口156.55万人（2017年末）。

兴化是著名的“鱼米之乡”，世界四大花海之一的“千岛菜花”闻名遐迩。地貌为里下河浅洼平原区；地势东部、南部稍高，西北部偏低，为周边高中间低的碟型洼地。气候属北亚热带湿润季风气候区，河流属淮河流域，有里下河；有五湖八荡：大纵湖、吴公湖、郭正湖、平旺湖、得胜湖、乌巾荡、沙沟南荡、癞子荡、官庄荡、王庄荡、花粉荡、广洋荡、团头荡。

兴化市旅游景点有千垛景区、千岛菜花风景区、李中水上森林公园、玄武灵台景区、八字桥文化广场、郑板桥故居、施耐庵陵园、板桥竹石园、拱极台、刘熙载故居、郑板桥纪念馆、东岳庙等。名人有《水浒传》作者施耐庵、扬州八怪之首郑板桥、明代“后七子”之一宗臣、晚清著名学者刘熙载、清代康熙年间著名画家禹之鼎、明嘉靖状元宰相李春芳、国学大师李审言、清末江淮名医赵海仙、明代哲学家韩乐吾、北宋政治家文学家军事家范仲淹等。