为全面贯彻落实中共罗河镇委员会、罗河镇人民政府《关于印发〈罗河镇农村集体产权制度改革试点工作方案〉的通知》（罗发〔2018〕31号）精神，扎实推进我镇农村集体资产清产核资工作，根据《贵溪市农粮局、贵溪市财政局、贵溪市国土资源局、贵溪市水利局、贵溪市林业局、贵溪市教育局、贵溪市文广新局、贵溪市卫计委、贵溪市体育局关于印发<贵溪市农村集体资产清产核资工作方案>的通知》（贵农发〔2018〕103号）要求，特制定如下实施方案。

一、目的意义

全面开展农村集体资产清产核资，是推进农村集体产权制度改革的基础和前提，是保障农民财产权益的客观要求，是加强集体资产财务管理的有力举措。只有全面开展清产核资，查实集体资产存量、价值和使用情况，确保账证相符和账实相符，并建立健全集体资产登记、保管、使用和处置等各项制度，才能有效保障集体资产保值增值。只有全面开展清产核资，把集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，才能在此基础上，稳步推进股份合作制改革，将集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员，作为其参与集体收益分配的依据，不断增加农民财产性收入。只有对农村集体所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，才能逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，切实保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。

二、工作要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务等重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为稳步推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大新型集体经济，增加农民财产性收入奠定坚实基础。

（二）基本原则。坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民主体地位，依靠和发动群众，组织农民充分参与，全程接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。

三、工作重点

（一）清查核实资产。按照《江西省农村集体资产清产核资实施细则》（附件1）和农业农村部办公厅自然资源部办公厅关于做好农村集体资产清产核资工作的补充通知的要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资所有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

（三）健全管理制度。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（四）加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

四、工作步骤

全镇农村集体资产清产核资工作分准备、实施、总结提高三个阶段，2017年12月31日为资产清查登记时点，2018年底基本完成。前期已部署或完成农村集体资产清产核资工作的地方，要按照本次部署和要求，进一步完善清产核资有关工作。

第一阶段：准备阶段（2018年8月底前完成）

1.制定实施方案。村、组要根据上级农村集体资产清产核资工作要求，结合各地实际，制定切实可行的实施方案，明确工作任务、工作步骤、时间节点、操作流程、组织机构、责任分工、保障措施等，实施方案要报上一级牵头部门审定备案。

2.做好宣传发动。各村要认真组织学习中央、省市有关文件精神，充分利用会议、广播、电视、报纸、网络、公开栏等载体，用群众听得懂的语言、看得见的典型，广泛宣传农村集体经济组织清产核资的意义、内容、方法和政策，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。要求村组都要召开一次动员会、设置一个宣传栏，村、组都要张贴一条宣传标语。

3.准备资料数据。我镇要根据《农村集体资产清产核资报表》各表内容制定具体清查明细表和登记表等表格，细化清产核资结果审批流程。农业、林业、国土、教育、文化、卫生、体育等部门根据工作职责及时提供土地、草地、林地、宅基地、农村建设用地、文化教育体育设施投资情况等数据资料，为农村集体经济组织清产核资提供处理依据。

4.组织业务培训。加强对镇、村、组清产核资所有工作人员的培训，层层组织开展农村集体资产清产核资工作相关政策和业务的培训，切实提高工作人员的政策水平和业务素质，确保工作质量。

第二阶段：实施阶段（2018年12月底前完成）

1.全面清产核资。各村要组织村、组根据《江西省农村集体资产清产核资实施细则》要求，进行全面清产核资，精心组织，科学安排，加强督导，按照时间服从质量的要求压茬推进。对集体资产管理混乱的村组和群众反映强烈的问题，要及时组织人员帮助清查，对发现的重大问题及时上报罗河镇。

2.开展自查自验。各村要根据《江西省农村集体资产清产核资工作方案》要求，认真总结清产核资工作的经验与成效，认真做好农村集体资产清产核资工作的监督检查和成果验收，编写村年度工作报告。

3.健全管理制度。各村根据农村集体资产清产核资工作中发现的问题，针对清产核资中发现的问题，建立健全农村集体资产监督管理制度。

第三阶段：总结提高（2019年）

1.村总结上报。各村在2019年1月中旬，将工作总结报告，连同村、组两级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表及验收申请报告一并以村名义报罗河镇。

2.镇级检查验收。2019年2月中旬前，罗河镇将组织有关部门的人员对各村清产核资工作进行检查验收，在检查验收合格的基础上形成工作总结报告，连同村、组两级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表一并以罗河镇政府的名义报贵溪市农业局。

五、操作流程

农村集体资产清产核资工作要严格按照组建机构、公告启动、全面清查、审核处置、表决公示、账目调整、填写报表、逐级审核、录入平台、归档管理等流程进行。

（一）组建工作机构。村组各级农村集体经济组织要分别组建清产核资工作小组，全面负责本级集体经济组织资产的清产核资工作。清产核资小组成员既要有懂财务的专业人员，也要有熟悉本集体情况的人员，原则上村、组集体经济组织清产核资小组成员分别为7-9人、5-7人。清产核资小组成员名单要在本级集体经济组织进行公示，公示时间不少于3天，村、组两级清产核资小组成员需上报到罗河镇人民政府备案，清产核资工作小组要及时收集相关资料、制定工作方案，做好准备工作。

（二）公告启动工作。在全面开展清查核资前，各级农村集体经济组织要通过公告的形式公开告知开展全面清查的时间、主要形式、清查对象等内容，加强宣传、做好解释，积极发动群众参与、监督。公告的时间不少于3天，公告要拍照留存。

（三）全面开展清查。按照《江西省农村集体资产清产核资实施细则》要求，对集体各类资产进行逐笔逐项清查，采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式；坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查明实际数量和管理情况；对资源的清查，充分利用已有登记成果，减少和避免重复劳动。对清查出来的资产要清查出一项就记录一项，清查明细表的内容要全面、事实要清楚、数字要准确，做到不遗不漏。在清查资产时，要收集相应的佐证材料，有不动产证书的，要收集好不动产证书；有合同的，就应该取得合同；有实物存在的，要通过图片等形式固定证据；应取得银行凭证的，就应取得银行凭证；应取得面询单或函证的，就应该取得面询单或函证。村组两级集体资产初步清查明细表需及时上报罗河镇人民政府备案。

在清查核实中，要注意不能打乱原集体资产的归属，是村级的就归村集体经济组织，是组级的就归组集体经济组织。对资产归属有争议的，要及时协调解决争议，确实一时难以确定归属的，暂时记入纠纷类资产。

（四）财务审核处置。清产核资小组根据清查核实情况，对有账无实、有实无账、账实不符、有纠纷或其他情况，及时提出处理意见。各村要出台清产核资过程中遇到问题的处理意见，明确集体资产核销、价值评估、账目调整、违规违纪处理等事宜，明确集体债务登记和不同时期、不同用途等形成的债务的具体处理意见。

（五）公开表决公示。按照组、村分层次召开成员会议或成员代表大会，对本集体资产的清查结果、归属界定、资产处置等情况进行表决，对表决结果进行公示，公示时间不少于5天。对集体资产清查结果公示有异议的，要进行核查，重新公示。公示期间，清产核资工作小组人员要做好相关疑问解答工作。

（六）财务账目调整。各村要根据农村集体经济组织会计制度制定集体经济组织账目调整的具体办法。及时组织会计人员，对村、组集体经济组织资产，依据公示无异议的集体资产清查结果进行调账。

（七）登记造册报表。账目调整后，各级集体经济组织要及时将各类资产登记造册，并按照村、组两级集体经济组织分级填报《农村集体资产清产核资报表》。

（八）逐级审核上报。分级报表填报后，镇要及时组织力量按镇、村、组三级分级对报表进行汇总，形成资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，并组织经管、财政、国土、林业等有关部门校验核对数据，确认无误后报市农业局。

（九）录入监管平台。通过省级最终校验无误的表报，镇组织人员及时录入农村集体资产监督管理平台，并对数据进行校验和审核，逐步实现网络互联互通。

（十）资料归档管理。镇、村、组各级农村集体经济组织要及时收集、整理清产核资过程中形成的资料档案，并妥善保管。

六、保障措施

（一）加强组织领导。按照镇级组织实施、村组具体实施的推进机制。成立了罗河镇清产核资工作领导小组，组长由镇长徐卫东担任，常务副组长由人大主席朱志龙担任，副组长由其他班子成员担任，成员有张春才、吴琼、王来发、黄萍、陈皇梅、李艳琴、何勇华、周志英、陆国仁、张海军、胡建华、郑翱翔、姚志娥、乐建勤组成，办公室设在农综站，由朱志龙同志兼任办公室主任。

（二）加强部门协作。全镇农村集体资产清产核资工作由农综站牵头组织实施，联合财政、国土、水利、林业、教育、文广、卫计、体育等部门成立清产核资工作组负责指导清产核资工作，建立工作联系制度，形成工作合力。各村也要建立工作联系制度，及时总结交流、研究部署工作，每月一次将工作进度、经验做法和有关问题上报罗河镇政府。

（三）加强经费保障。为保障农村集体资产清产核资工作的顺利完成，镇政府将清产核资工作经费纳入财政预算，对开展清产核资工作的村给予一定工作经费补助，确保清产核资工作中产生的宣传培训、资料印制、数据处理、检查验收、劳务补助等费用。

（四）加强问题查处。要认真查处清产核资工作中发现的问题，对没有登记入账或者核算不准确的，要按照有关规定及时登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作，组织力量对集体财务管理混乱的村组进行集中清理整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

（五）加强督导检查。镇要抽调熟悉农村工作及财务工作的人员组成督导组，深入所有村组，定期督查指导，定期通报情况，帮助解决问题。镇清产核资工作领导小组将组织有关人员每月开展一次督查指导，每月进行一次情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。

（六）加强信访维稳。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系。尊重农民的主体地位，发挥基层干部作用。及时受理农民诉求，积极化解矛盾纠纷，将矛盾解决在萌芽状态，确保农村和谐稳定，确保清产核资工作稳妥有序推进。

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