2017年是全省全面完成土地确权工作的收官之年，为切实做好我县农牧村土地承包经营确权登记颁证工作，甘肃省甘南藏族自治州夏河县高度重视，把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，在省、州农业部门的指导帮助下，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障，精心组织，各项工作取得了阶段性的进展。

一、 工作进展情况

2014年，我县率先在王格尔塘镇王格尔塘村和麻当乡麻当村开展农地确权试点工作，清理档案406户，地块二调查表1781份，实测面积1989.5亩；2015年，我县扩大试点范围，在博拉、曲奥、麻当、王格尔塘4乡镇开展整乡推进农地确权试点工作，清理档案2122卷，调查农牧户5778户，测绘面积78432.95亩；2016年，在拉卜楞、阿木去乎、甘加、达麦等7个乡镇推进确权工作，清理档案5103卷，应调查发包方223个，应调查承包方5103户，应测绘面积145813.83亩；2017年农地确权工作全面展开，涉及12个乡镇55个行政村、354个自然村，农户9672户、耕地22.38万亩。截至目前，实测家庭承包耕地面积199827.17亩，确认家庭承包耕地地块数120210块，调查12个乡镇55个行政村（社区）354个发包方，调查承包方9672户，农村土地承包经营权合同签订率在95%以上。对全县各村各户原二轮承包档案资料进行了清理，已完成了全县家庭承包农户承包面积及合同的核实登记工作，占总数的95%。

2017年9月，我县委托甘肃省地图院对中标单位的作业成果进行了县级自检，并于9月下旬通过了州级总体验收，州级总体验收结果为优秀。11月中旬通过省级检查验收，验收结果评定为优秀。

二、主要工作措施

在推动我县土地承包经营权确权登记颁证工作的过程中，我办注重强化了以下几方面的工作:

一是成立工作领导小组，坚持高位推进。县委、县政府高度重视，成立了以县政府主要领导为组长的确权登记颁证工作领导小组，领导小组下设办公室由农牧局具体负责实施。同时，根据工作需要，涉及农地确权工作的乡镇成立了农地确权工作工作小组，各村组推举有威望、有经验的老党员、老干部和群众代表组成理事小组，形成了县、乡、村三级联动，技术骨干为先锋、乡镇为重心的工作格局，为确权颁证登记工作有序开展奠定了很好的组织基础。

二是结合实际制定方案，强化工作措施。为保障工作有序开展，根据省确权办要求，分年度制定下发了《夏河县农牧村土地承包权确权登记颁证工作方案》，明确了工作任务、方法步骤、保障措施，合理确定工作时间表和路线图，做到整体谋划、环节紧扣，确保了我县农地确权工作有计划、按流程、高质量实施。每年初县政府与各乡镇签订了责任书，将此项工作纳入乡镇综合责任目标年终考核，靠实了工作责任、强化了工作措施。

三是强化经费保障。根据农村土地确权登记颁证工作需要，合理编制工作经费预算方案，县级财政落实321万元配套资金，按《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证资金管理细则》要求，做到专款专用。截至目前，已支付该项工作经费485.19万元。

四是注重政策宣传。农村土地承包经营权确权登记工作需要做大量的工作让老百姓了解、懂得。为此，我县通过采取多种方式广泛宣传，发放藏汉双语的《致广大农牧民朋友的一封信》2万余份、《法律汇编》1万余本，同时，还利用标语、横幅、宣传车等形式加大宣传力度。通过广泛宣传，充分调动了农牧民群众参与确权工作的主动性，为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。同时，选派县乡有关负责人和业务骨干参加省、州农地确权工作培训，举办了农地确权讲座，为保障我县农地确权工作保质保量有序开展夯实了基础。

五是确保规范操作。督促作业单位严格按《工作规程》和《项目技术设计书》规范操作，申请省基础地理信息中心对我县正射影像图、数据等工作成果进行检测，检测结论符合《农村土地承包经营权调查规程》精度要求。结合工作实际，成立了农地确权技术专家组，聘任省农地确权专家库专家负责我县农地确权技术质量工作，针对资料收集、地块确认、公示等阶段性工作成果进行检查指导，形成了夏河县农地确权工作阶段性督查记录册。同时，根据工作进展和实际需要，及时组织工作人员分批次到涉及乡镇开展政策宣传和业务指导，确保了参与工作人员全部能够准确理解和正确把握政策界限，熟悉掌握具体操作规程。

六是落实进度措施。坚持国家、省、州农地确权政策法规不走样，严格按照操作规程、技术参数、档案标准开展农地确权工作。以二轮承包为基础，采取“图解+实测”的方法，结合现行承包状况开展地块权属调查，对四至不清、地界争议、面积不准、权属不清等问题，坚持“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处理”的原则，及时调解矛盾纠纷，切实做到“确实权、颁铁证”。坚持公开公平公正原则，聘请专业机构，对作业单位的入户调查资料、测绘制图精度、档案资料规范等开展全程监管。组织工作人员和中标单位对一户一档资料进行“回头看”，在资料齐全、数据准确、农户签字确认基础上进一步夯实农地确权基础工作。

三、 存在的问题

虽然，我县农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过了省级检查验收，但此次省级检查验收组对成果资料进行内外业检查验收时，也发现了一些问题，并列出了问题清单。

1. 个别发包方调查资料中无历任发包方负责人证明材

料，个别无现任发包方负责人身份证复印件；部分发包方调查表记载内容不全面。

2. 个别承包方代表在地块分布图轮廓上签字未用引线

确认具体地块位置。

3. 经营权证书未发放；个别登记申请书申请时间存在逻

辑错误。

4. 档案数字化工作开展缓慢；未建立查借阅登记薄、统

计台账等簿册。

四、下一步工作打算

为了给县委、县政府和全县涉及农地的农牧户交上一份

满意的答卷，检查验收工作结束后，我们针对省级检查验收组反馈的问题整改清单为线索，进行了细致的分析，本着“缺什么、补什么，错什么、纠什么”原则，深入排查，为确保问题整改落实到位，切实提升确权成果和质量，制定了整改方案，成立了以2个标段项目经理任组长、项目质检主管和涉及农地确权工作的乡镇主管任副组长，2个标段工作人员为成员的问题整改工作组，进行逐乡、逐村、逐组、逐户、逐件梳理排查补漏，发现问题整改到位杜绝遗留尾巴，确保农地确权工作成果经得起历史的考验。

>>如有夏河县农村产权交易问题，请咨询夏河县农村产权交易服务平台