关于印发《盱眙县农村产权流转交易管理办法（试行）》的通知（盱办发〔2015〕65号）

2015年8月12日

第一章总则

第一条为了培育和发展本县农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，推动城乡统筹发展，优化资源配置，制定本办法。

第二条凡在本县从事农村产权流转交易活动的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条农村产权流转交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正；

（二）坚持统筹城乡发展，节约高效利用农村资源；

（三）坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益；

（四）坚持不得改变集体土地性质、土地用途，不得损害农民土地承包权益；尊重农民的流转交易主体地位，任何组织或个人不得强迫或妨碍流转交易。

第四条本县所辖农村产权依法出让、转让、出租、发包、租赁或其他方式流转交易的，应当在县农村产权流转交易中心、乡镇农村产权流转交易服务站（以下统称“农村产权流转交易服务机构”）进行，鼓励农民个人产权在农村产权流转交易服务机构进行交易。

第五条农村产权流转交易服务机构的交易品种：（1）农户土地承包经营权；（2）“四荒”使用权；（3）林权；（4）农村集体经营性资产；（5）农业生产设施设备；（6）农村小型水利设施使用权；（7）农业类知识产权；（8）其他。

第二章交易机构

第六条县成立盱眙县农村产权流转交易监督管理委员会，负责对全县农村产权流转交易行为实施监督管理和指导。委员会下设办公室，设在县委农工部，负责日常工作。

第七条县设立盱眙县农村产权流转交易中心，由县农村产权流转交易监督管理委员会监督管理。乡镇整合现有农村土地流转服务中心和农村集体“三资”处置代理服务中心资源，设立农村产权流转交易服务站（与农经站合署办公），乡镇农经站长兼任站长，由所在乡镇政府直接管理。

农村产权流转交易服务机构主要职能是：

（一）负责受理农村产权流转交易的申请、审核等相关事宜，收集出具相关凭证资料；

（二）负责农村产权流转交易信息的发布和成交公告的发布；

（三）为农村产权流转交易活动提供场所、设施和组织交易等服务；

（四）负责农村产权流转交易活动的咨询、统计、分析、反馈及相关资料的归档工作。

第三章交易方式和程序

第八条农村产权流转交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章和政策规定的其他方式。

采取拍卖的交易方式，应当在招标文件中披露评标方法和标准，严格按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

采取招投标的交易方式，应当按照国家有关规定组织实施。

第九条产权流转交易活动中的转让方或者受让方，可以直接向农村产权流转交易服务机构申请进行产权流转交易。

第十条转让方申请转让产权的，应当提交下列材料，并对材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责：

（一）农村产权转让申请书；

（二）转让方的资格证明或者其他有效证明；

（三）产权权属的有关证明；

（四）准予产权转让的有关证明；

（五）转让标的情况介绍；

（六）委托办理交易手续的，需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证；

（七）标的底价及作价依据；

（八）农村产权流转交易服务中心要求提交的其他材料。

第十一条农村集体产权流转交易前，必须经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，并形成决议。

第十二条国土、住建、水务、农业、林业等相关部门按照各自的职责，对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和

权属确认。审查通过的，由农村产权流转交易服务机构统一对外发布产权转让信息，征集受让方。

第十三条受让方申请受让产权的，应当提交下列材料，并接受农村产权流转交易服务机构资格审查：

（一）受让方的资格证明；

（二）受让方的资信证明；

（三）农村产权流转交易服务机构需要提交的其他材料。

第十四条转让方在披露的产权流转交易信息中，要求受让方交纳交易保证金的，受让方在规定时限内交纳交易保证金，逾期未交纳交易保证金的，视为放弃受让资格。

第十五条农村产权流转交易服务机构依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十六条转让方与受让方达成产权转让意向后，应当签订产权流转交易合同。

产权流转交易合同经转让方与受让方签字、盖章后，由农村产权流转交易服务机构审核并出具《产权流转交易鉴证书》。《产权流转交易鉴证书》应当载明如下事项：项目编号、签约日期、转让方全称、受让方全称、受托经纪会员全称、标的全称、交易方式、成交金额、合同价款支付方式、备注等内容。

第十七条在农村产权流转交易服务机构进行产权流转交易的转让方、受让方，应当凭农村产权流转交易服务站出具的《产权流转交易鉴证书》到本县的有关部门办理相关变更手续。凡涉及集体产权流转交易的变更，有关部门应当要求转让方、受让方提交农村产权流转交易服务中心所出具的《产权流转交易鉴证书》。

第十八条转让方与受让方按照合同约定、通过农村产权流转交易服务机构进行相关价款结算。

第四章交易的行为规范

第十九条农村集体产权流转交易价格，以具有资质的资产评估机构的评估值作为依据；价格未经评估，应当经乡镇农经部门审核，本集体经济组织成员（代表）大会通过。个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可由转让方自行确定。

第二十条产权流转交易过程中，有下列情形之一的中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）农村产权流转交易服务机构认为有必要，并经有关监管部门或机构同意的。

第二十一条当引起中止的情形消失后，农村产权流转交易服务机构应及时恢复交易。

第二十二条农村产权流转交易过程中，有下列情形之一的终止交易：

（一）中止期限届满后，仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的；

（二）产权行政主管部门提出终止交易的；

（三）转让方或者与产权有直接关系的第三方提出正当终止理由，并经产权行政主管部门确认的；

（四）人民法院依法发出终止交易书面通知的；

（五）其他依法应当终止产权流转交易的情形。

第二十三条在农村产权流转交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的；

（二）有损于转让方、受让方进行公平交易的；

（三）法律、法规、规章和政策禁止的其他情形。

第二十四条产权流转交易的收费标准，由物价部门核定。

为了扶持农村产权的流转交易，对作为转让方的集体经济组织和农民，免收交易服务费用，对其他交易主体按规定收取相关费用。

第二十五条交易权益保障。

（一）国土、住建、水利、农业、林业等相关部门按照各自的职责，负责行政区域内农村产权的登记和颁证管理。

（二）农村集体产权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

（三）交易收益按下列规定执行：

1.耕地、林地等承包经营权交易收益，归农户所有；

2.农村集体经济组织获得的交易收益，纳入农村集体财产统一管理，用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按相关农村集体资产管理规定执行。

第五章监管和争议和处理

第二十六条县农村产权流转交易监督管理委员会依据本办法规定，对产权流转交易活动进行监督和管理，对违反产权流转交易规则的当事人依法进行处理。

第二十七条在农村产权流转交易服务机构产权流转交易过程中，发生产权流转交易纠纷的，当事人可以向县农村产权流转交易服务中心或者县农村产权流转交易监督管理委员会申请调解；也可以依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

第六章附则

第二十八条本办法由县农村产权流转交易监督管理委员会办公室负责解释。

第二十九条本办法自发布之日起30日后实施。

注：盱眙县，别名盱台，都梁，隶属于江苏省淮安市。位于淮安西南部，东与金湖县、天长市相邻，南、西分别与六合区、来安县和明光市交界，北至东北与分别于泗洪县、洪泽区接壤。辖3个街道14个镇3个乡：盱城街道、古桑街道、太和街道，天泉湖镇、马坝镇、官滩镇、旧铺镇、桂五镇、管镇镇、河桥镇、鲍集镇、黄花塘镇、明祖陵镇、铁佛镇、淮河镇、仇集镇、观音寺镇，维桥乡、穆店乡、兴隆乡。面积2497平方公里，人口80.05万人(2014年)。

盱眙县下草湾文化是盱眙远古文化的杰出代表，是迄今为止江苏人类乃至中国人类老祖宗的发源地之一。地貌西南多丘陵低山，东北多平原；地势西南高东北低。气候属季风性湿润气候，河流有淮河，湖泊有洪泽湖、天泉湖（化农水库）。旅游景点有明祖陵、铁山寺国家森林公园、黄花塘新四军军部纪念馆、八仙台风景区、都梁公园、范家岗古遗址等。名人有陈婴、朱元璋、李桂五等。