根据《芜湖市经济和信息化局芜湖市公安局芜湖市住房和城乡建设局芜湖市市场监督管理局关于开展芜湖市商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通知》（芜经信信息化〔2020〕218号），为规范商务楼宇、工业园区、办公建筑等场所（以下统称商务楼宇）宽带接入市场，打通提速降费梗阻，不断优化中小企业发展环境，确保中小企业充分享受国家宽带降费的政策红利，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于促进中小企业和民营经济发展的系列重要论述精神和考察安徽重要讲话指示精神，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，把整治商务楼宇宽带接入市场作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要措施，加强部门统筹协调，加大联合整治力度，严肃查处违规行为，建立健全长效机制，规范商务楼宇宽带接入市场行为，切实保障用户合法权益，让广大中小企业切实享受到国家提速降费政策红利，为全市聚力打造“五高地一示范”提供坚实保障。

二、整治任务

（一）排查整治商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为。

1.排查电信运营企业及其业务代理，商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业之间是否签订任何形式排他性质的协议或约定；是否存在约束限制电信运营企业根据用户需求进入商务楼宇提供公共电信服务的行为；是否存在约束限制电信运营企业公平接入和使用商务楼宇内通信管道、管线机房等设施的行为；是否存在强制商务楼宇承租人接受指定服务并收费的行为；是否存在为无经营许可的单位或者个人提供用于经营电信业务的电信资源或提供网络接入、业务接入服务的行为。

2.督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业落实主体责任，就是否存在商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为全面开展自查整改，加强行业自律，向社会公开承诺不开展排他经营和限制竞争行为。

鸠江区经信局会同鸠江区住建局、市监局等部门组织对辖区内商务楼宇内宽带业务排他经营和限制竞争行为进行排查整治，将商务楼宇接入市场整治纳入日常监管的内容，并及时将有关限制公平接入的违规行为上报市经信局。鸠江区市监局依法对相关单位或个人以谋取交易机会或者竞争优势的商业贿赂等不正当竞争行为进行查处，涉嫌构成垄断行为的，严格依法处理。鸠江公安分局负责依法严厉打击以暴力、威胁手段，强迫他人接受指定电信业务服务，或者强迫电信运营企业及其业务代理退出电信业务服务，情节严重，涉嫌强迫交易罪或者其他犯罪的行为。

（二）排查整治商务楼宇内宽带业务价格违法行为。

3.排查电信运营企业及其业务代理为用户提供通信服务时，除按照其已公示的电信资费标准收费外，是否另行收取其他费用。

4.排查商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业在配合提供通信服务时，是否向电信运营企业及其业务代理收取公示的收费项目之外的费用。

5.排查电信运营企业及其业务代理是否在商务楼宇内醒目位置公示服务项目、服务内容、资费标准、服务监督电话和市场监管投诉举报电话等，商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业是否协助提供信息公布位置，并为电信运营企业及其业务代理开展服务提供便利。

6.督促电信运营企业及其业务代理、商务楼宇产权人及其委托的管理人、物业服务企业就是否存在商务楼宇内宽带业务价格违法行为全面开展自查整改。

鸠江区市监局会同鸠江区经信局、住建局依法对辖区内商务楼宇内宽带业务价格违法行为进行排查整治，按照《中华人民共和国价格法》对按规定未明码标价、价格欺诈等价格违法进行查处。

（三）排查整治新建商务楼宇未严格执行国家标准行为。

7.排查新建商务楼宇内通信配套设施是否纳入建设项目的设计文件，所需投资是否由建设单位纳入建设项目概算，是否与建设项目同步设计、同步施工、同步验收，是否存在第三方公司作为单独工程项目进行投资建设并经营获利的行为。

8.排查新建商务楼宇施工图设计文件是否符合《综合布线系统工程设计规范》（GB50311）等标准强制性条文要求，建设单位是否确保商务楼宇内通信配套设施符合相关标准要求后组织竣工验收的行为。

9.电信运营企业是否违规参与或支持新建商务楼宇内通信配套设施建设，对于通信配套设施未按要求竣工验收或验收不合格的商务楼宇，电信运营企业是否仍将其接入公共电信网。

10.督促商务楼宇建设单位、设计单位、施工图审查机构、电信运营企业就是否严格执行国家标准全面开展自查整改。

鸠江区住建局对新建商务楼宇未严格执行国家标准行为排查整治，并会同相关部门对各类违法违规行为进行查处。

三、组织实施

（一）组织部署（2020年12月）

鸠江区经信局会同鸠江公安分局、区住建局、区市监局于2020年12月20日召开会议制定了辖区内具体工作计划和落实方案，并报市经济和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、市场监督管理局。

（二）自查整改（2020年12月）

鸠江区经信局会同区住建局、区市监局对辖区内商务楼宇宽带接入市场情况进行全面摸底，建立辖区商务楼宇清单，确保一个不漏，督促相关市场主体围绕整治任务要求开展自查自纠并报送整改落实情况。辖区商务楼宇清单（至少包括：名称、产权人、物业、运营企业接入和存在问题及整改等情况）及自查整改情况于2020年12月31日前报市经信局。

（三）排查整治（2021年1月-5月）

鸠江区经信局会同相关部门通过“四不两直”明察暗访、突击检查和随机抽查等形式对辖区内商务楼宇宽带接入市场进行集中排查整治，抽查商务楼宇数量不少于总数的1%。积极配合市经济和信息化局同相关部门开展的抽查。

（四）整治总结阶段（2021年5月上旬）

鸠江区经信局会同相关部门及时总结联合整治情况，并于2021年5月15日前将书面总结报市经济和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、市场监督管理局。

四、工作要求

（一）加强组织协调。鸠江区经济和信息化局、公安分局、住房和城乡建设局、市场监督管理局成立商务楼宇宽带接入市场联合整治工作组，建立商务楼宇宽带接入市场联合整治工作协同联动机制。联合整治工作组组长由鸠江区经信局局长担任，第一副组长由鸠江区经信局分管副局长担任，副组长由各单位分管领导担任，组员由各单位部门负责人担任，定期召开工作会议，开展相关工作，共同推动联合整治工作落到实处。

（二）实行清单管理。鸠江区相关部门要全面梳理辖区内商务楼宇建设情况以及宽带接入情况。对于存在宽带接入排他经营、限制竞争、价格违法、不严格执行国家标准等问题的商务楼宇，要摸清问题根源，实行清单式管理、销号式督查，并向社会公开。

（三）畅通投诉渠道。鸠江区相关部门要向社会公布举报投诉信箱、网站、电话等，畅通举报投诉渠道，建立健全举报投诉受理、转办、处理、反馈机制，及时协调处理用户反映的问题。对于恶意举报投诉的企业或个人，要予以严肃批评并依法追究责任。统一市级投诉举报渠道（电话：0553-3838090，邮箱：whxxh238@163.com），并在各部门网站上公示。对收到的投诉线索由市经济和信息化局统一受理，依据各单位职责进行转办。

（四）强化联合执法。鸠江区相关部门要对群众反映及媒体曝光的问题线索以及随机抽查发现的问题及时开展调查取证，加大联合监督执法力度，重点查处情节恶劣、社会反响强烈的违法行为。对依法受到行政处罚的企业，要通过媒体集中公开曝光，纳入企业诚信记录，违法违规企业负责人列入失信名单。

（五）做好信息报送。鸠江区经信局会同相关部门及按照组织实施四个阶段的要求，每月报送整治工作进展情况、问题清单销号督查情况、工作中创造、发现的典型经验、好的做法。

（六）健全长效机制。鸠江区相关部门要结合此次联合整治工作，积极探索建立健全部门协同、市区联动、信息共享、联合执法、联合惩戒的长效工作机制，为鸠江区的商务楼宇宽带接入市场提供坚实法治保障.

鸠江区经济和信息化局鸠江公安分局

鸠江区住房和城乡建设局鸠江区市场监督管理局

2021年1月5日

芜湖市鸠江区商务楼宇宽带接入市场联合整治工作组名单

组长：欧军区经济和信息化局局长

第一副组长：王文区经济和信息化局副局长

副组长：肖军鸠江公安分局副局长

安继根区住房和城乡建设局副局长

杨军区市场监督管理局副局长

联络员：程进区经济和信息化局工作人员

施飞飞鸠江公安分局工作人员

李明鸠江区物业办副主任

周蕾区市场监督管理局工作人员

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