为稳步推进全市农村集体产权制度改革工作，结合我市实际，山东省聊城市农业委员会牵头起草了《聊城市农村集体产权制度改革实施方案》（以下简称实施方案）。现将有关《实施方案》起草情况汇报如下：

一、《实施方案》出台的意义和必要性

党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。2016年12月，中央发布了《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），对深化集体产权改革进行了系统全面的重大部署，明确了改革的目标方向和重点任务。2017年2月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《全省农村集体产权制度改革省级试点方案》（鲁办发〔2017〕7号），要求年底前完成试点任务。2017年5月，全省农村集体产权制度改革工作领导小组第一次（扩大）会议在济南召开，省委书记刘家义作了重要批示：“推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力、深化农业供给侧结构性改革、促进农民增收、提升农业农村发展水平的重大举措。”省长龚正强调，“要进一步扛牢推进农村集体产权制度改革的重大责任，加强组织领导，强化协调配合，强化运用法治思维和法治方式，进一步下沉工作重心，形成齐抓共管的工作合力。”我省已将农村集体产权制度改革工作纳入省委“经济社会发展综合考核”。

二、文件起草的依据及征求意见情况

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和《全省农村集体产权制度改革省级试点方案》（鲁办发〔2017〕7号）。

2017年5月，市农委成立了专门的文件起草小组，根据中央、省有关文件精神，学习借鉴了潍坊、菏泽、临沂等兄弟市做法，结合我市实际，起草了《聊城市农村集体产权制度改革实施方案》（征求意见稿）。2017年7月3日，分别征求了市农工办、财政、国土资源、林业、水利、公安、工商、法制办等22个市直部门和单位的意见，并经以上部门主要负责人会签后，形成了送审稿。

三、文件的主要内容

第一部分是指导思想，主要阐述了以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，发展壮大集体经济，巩固和完善农村基本经营制度，解放和发展农村社会生产力，维护农民合法权益，增加农民财产性收入，为加快发展现代农业、推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

第二部分是基本原则，主要包括坚持正确改革方向；坚持依法有序和民主决策；坚持因地制宜和分类指导；坚持党的领导等四项基本原则。

第三部分是任务目标，主要阐述了我市按照产权制度改革的要求，着重做好全面清产核资、科学确定成员身份、组建经济合作社或股份经济合作社，有序推进经营性资产股份合作制改革，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制，发展壮大农村集体经济。2017年，在完成第一批19个试点村的基础上，试点扩大到全市所有乡镇（街道），每个乡镇（街道）选择2-3个不同类型的村开展第二批试点；2018年全面推开全市农村集体产权制度改革工作，年底前完成30%的村（社区）；2019年底完成70%的村（社区）；2020年底基本完成全市农村集体产权制度改革任务。临清市、高唐县作为省级试点单位，确保2017年底按要求完成省级试点任务。

第四部分是主要内容，主要包括：（1）制定方案；（2）清产核资，即对村集体所有的各类资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符；（3）成员身份确认，即遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；（4）资产量化，即在全面清产核资的基础上，对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员；对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理；对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作；（5）股权设置；（6）股权管理；（7）登记注册；（8）资产运营；（9）财务管理；（10）盈余分配；（11）权能拓展；（12）管理监督等十二个方面。

第五部分是组织实施，主要包括加强组织领导；广泛宣传发动；典型示范引领；部门齐抓共管；落实督导考核；保障工作经费等六个方面。

四、工作建议

1、建议《实施方案》经此次市政府常务会议研究通过后，报市委研究，以市委办公室、市政府办公室两办名义印发正式文件。

2、《实施方案》后附领导小组，建议参照省里的做法，将“聊城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组”更名为“聊城市农村集体产权制度改革工作领导小组”，领导小组成员作相应调整，一并同《实施方案》下发。

注：聊城市，别名凤凰城，隶属于山东省，因古有聊河而得名。市花是菊花。位于山东省西部，西部与河北省邯郸市、邢台市隔水相望，南部和东南部与济宁市、泰安市、济南市和河南省为邻，北部和东北部与德州市接壤。辖1区1县级市6县：东昌府区、临清市、茌平县、东阿县、冠县、高唐县、阳谷县、莘县。面积8715平方千米，人口597.06万人（2015年常住）。

聊城城区独具“江北水城”特色，素有“中国北方的威尼斯”之称。6000多年前，聊城即有大汶口文化古城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等。境内地形为黄河冲积平原，地势西南高、东北低。气候属温带大陆性季风气候，河流有黄河、金堤河、徒骇河、马颊河、卫运河及小运河。湖泊有东昌湖、金水湖、放马场水库、信源水库、南王水库和双海湖等。

聊城市旅游景点有光岳楼、山陕会馆、曹植墓、武训祠、景阳冈、狮子楼、鲁西北烈士陵园、中国运河文化博物馆、海源阁、孔繁森纪念馆、东阿王宗汤龙山文化遗址、莘县东武阳故城、聊城古城墙遗址、清平文庙、礼拜寺、小礼拜寺、净觉寺、梁村兴国寺塔、鱼邱湖、姜堤乐园、湖滨公园等。著名人物有伏羲、孙膑、仓颉、曹植、岳飞、程咬金、华歆、季羡林等。