2017年11月2日，甘肃省白银市委市人民政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，以下是白银市农牧局马德宏局长对《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》的解读。

一、出台的背景

2016年4月，习近平总书记在小岗村农村改革座谈会上强调，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。2016年12月26日，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），今年5月13日，中共甘肃省委甘肃省人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（甘发〔2017〕16号以下称《实施意见》），为贯彻落实中央和省上文件精神，结合我市实际，中共白银市委白银市人民政府制定并出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，11月2日印发。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》由五个部分17条构成。

第一部分，提出了我市推进农村集体产权制定改革的总体要求（5条）

一是指导思想。以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二是基本原则

——把握正确改革方向。明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，促进集体经济发展和农民持续增收。

——坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损。

——尊重农民群众意愿。

——坚持党的领导。

三是目标。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

四是改革范围。农村集体产权制度改革不能打破原集体经济组织界限范围，应在本集体经济组织内部进行。历史沿革以组(生产队)为核算单位，该组(生产队)财务账目完整明确，产权归属清晰，且群众有要求的，可以组(生产队)为单位进行改革；村集体经济组织一直是以村(生产大队)或社为独立核算单位，或村(生产大队)、社内部有多个核算单位，经群众民主协商同意，可以村(生产大队)或社为单位进行改革；改制前为合并村的，经群众民主协商同意，既可以合并前的村或社为单位进行改革，也可以合并后的村或社为单位进行改革；乡(镇)集体经济组织产权制度改革以乡(镇)为单位进行。改革的资产范围必须是本集体经济组织的全部资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

五是方法步骤。一是分类施策。根据集体资产的不同类型，结合农村集体经济组织发展水平等实际，确定改革任务，制定改革方案，坚持分类实施，不搞齐步走、不搞一刀切。对经营性资产较大的村，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，组建股份经济合作社；对经营性资产较少或没有经营性资产的村，可在清产核资、成员界定的基础上，在充分尊重承包农户意愿的前提下，组建经济合作社或土地股份合作社。二是试点先行。坚持先行试点、先易后难，以问题为导向确定改革的突破口和优先序，稳慎开展，有序推进。三是进度安排。从2017年开始，力争用5年左右的时间全部完成改革任务。2017年，景泰县作为省级试点县要全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点工作，全市其它县（区）至少分别选择1个有净资产且经营性资产较大的村和1个经营性资产较少或没有经营性资产的村，开展不同类型的集体产权制度改革试点。同时，全市全面启动农村集体资产清产核资工作；2017年至2019年，全市全面完成农村集体资产清产核资任务；2018年年底前完成经营性资产股份合作制改革试点任务，2019年全面推开经营性资产股份合作制改革，到2021年全市全部完成农村集体产权制度改革任务。

第二部分，全面加强农村集体资产管理（2条）

强调了稳步推进农村集体产权制度改革的基础：

一是认真开展农村集体资产清产核资工作。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要对农村集体经济组织所有的各类资产进行全面清查，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。清产核资中涉及到的土地面积要以国土二调面积为依据。对清查内容、价值评估、产权界定、结果公示、建立台账做了明确规定。

二是把握开展农村集体资产核资的关键。一是明确农村集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。二是强化集体资产财务管理。加强农村集体资金资产资源管理，2017年市、县、乡三级都要加入省上统一建设的农村集体资产监督管理网络平台，各县（区）在农村集体资产清产核资工作完成后，要及时全面录入各类农村集体资产的资料信息，着力打造农村集体资产管理大数据平台，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。加强农村集体资金资产资源规范化管理。

第三部分，稳步推进农村集体经营性资产产权制度改革（2条）

明确了推进农村集体产权制度改革的重点：

一是认真开展经营性资产股份合作制改革工作。要求各县（区）可根据群众意愿和要求，先进行试点，完善出台指导意见，再由点及面完成改革。从2017年开始，在开展农村集体资产清产核资的基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争到2021年全部完成改革任务。

二是把握开展经营性资产股份合作制改革的关键。一是确认农村集体经济组织成员身份。强调要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。二是保障农民集体资产股份权利。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。

第四部分，积极探索农村集体经济有效实现形式（4条）指出了确保农村集体资产保值增值途径

一是发挥农村集体经济组织功能作用。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。现阶段由县（区）政府农业主管部门发放农村集体经济组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。

二是维护农村集体经济组织合法权利。完善农村土地所有权承包权经营权分置办法，落实农村集体土地所有权。加强集体资产运营监管，集体经济组织要健全相关制度、签订规范合同、完善监督机制，确保运营资产保值增值。

三是多种形式发展壮大集体经济。鼓励通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，探索集体经济发展新途径，拓宽农村集体经济发展渠道。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

四是引导农村产权规范流转和交易。建立市场建设和运行财政补贴机制，依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，2017年，市县要建立起农村产权交易平台，配备工作人员，年底前能够正常开展工作。符合农村实际需要的产权流转交易市场。

第五部分，切实加强党对农村集体产权制度改革的领导（4条）

一是强化组织领导。强化县级农村集体产权制度改革工作组织实施责任，建立各级党委书记特别是县乡党委书记亲自挂帅的工作推进机制。要切实加强县乡农村经营管理体系建设，确保事有人管、责有人负。

二是加强宣传培训。各县（区）、各有关部门要自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，利用多种形式多种方式做好深化农村集体资产产权制度改革的政策宣传和组织动员工作，大力宣传改革的重大意义、目标任务、重点举措和时序步骤和相关法律法规，要让各级干部全面了解改革精神和政策要求，让广大农民群众明白改革的目的、意义、方式和相关政策，形成全社会了解改革、支持改革的良好氛围，调动广大基层干部和农民群众参与改革的积极性和主动性，确保农村集体产权制度改革工作顺利实施。

三是精心组织实施。各县（区）、各有关部门要梳理细化各项改革任务，明确任务承担单位，制定配套的实施方案，层层分解任务，提出具体要求，创造保障条件，落实工作措施，确保事有人管、责有人负；要及时研究解决改革中遇到的矛盾和问题，涉及重大政策调整的，要及时向上级请示汇报，确保农村社会和谐稳定。有关部门要按职责分工抓好落实，在农村集体产权制度改革过程中特别是清产核资阶段，做好涉及改革的行业政策的调整、出台支持改革的具体措施、提供产权移交和变更登记等相关数据资料，重点做好部门间的配合衔接。

四是加大政策扶持。市县有关部门要在2017年底前，开展一次涉及农村集体经济发展政策文件清查，清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。农村集体经济组织承担大量农村社会公共服务支出，不同于一般经济组织，其成员按资产量化份额从集体获得的收益，也不同于一般投资所得，税务部门应积极开展调研，提出支持农村集体产权制度改革税收政策的意见。

注：白银市，别名铜城，隶属于甘肃省。市花是月季，市花是槐树。位于甘肃省中部，东与宁夏中卫市、海原县、西吉县接壤，东南与平凉市静宁县相连，南和西南与定西市通渭县、定西县为界，西与兰州市榆中县、皋兰、永登县毗邻，西北与武威市天祝县、古浪县接壤，北和东北与内蒙古阿拉善左旗、宁夏中卫市连接。辖2区3县：白银区、平川区；靖远县、景泰县、会宁县。面积21209平方千米，人口180万（2010年）。

白银市属腾格里沙漠和祁连山余脉向黄土高原过渡地带，地势由东南向西北倾斜。气候南部为中温带半干早气候区，北部为冷温带干早气候区。河流主要由黄河水系及祖厉河水系构成。旅游景点有黄河石林风景旅游区、会宁红军会宁会师旧址、条山农场旅游区、法泉寺石窟、寿鹿山国家森林公园、白银黄河湿地公园、石祖娘娘庙、红军会宁会师纪念馆、王进宝将军墓、景泰白墩子盐沼国家湿地公园、哈思山森林风景旅游区、雪山寺等。