2017年10月14日上午，江西省上饶市婺源县农村集体产权制度改革试点工作动员暨业务培训大会在风景酒店七楼会议室召开，动员会上胡春伟副县长解读了《婺源县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》的重点内容并作了动员部署讲话。

2017年10月14日上午，在风景酒店七楼会议室召开了婺源县农村集体产权制度改革试点工作动员暨业务培训大会。参加今天的会议有县委、县政府主要领导和分管领导；县农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位主要领导；各乡（镇、街道、园区）党（工）委书记，各有关村支部书记，农业局经管站工作人员220余人。县委、县政府对这次农村集体产权制度改革工作十分重视，会前，县委常委（扩大）会议、县政府常务会议对此项工作进行了专题研究，县委书记吴曙出席会议并作重要讲话。同时还荣幸地邀请到农业部农村经济体制与经营管理司集体资产管理处处长余葵亲临大会指导并作辅导报告，省农业厅农村合作经济经营管理站调研员郭春、主任彭卫东和市农业局经管科科长徐几清等出席会议。会议由县委常委、组织部长胡任贤主持。会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市关于推进农村集体产权制度改革工作，全面动员部署和推进我县的农村集体产权制度改革试点工作（今年4月婺源入围全国100个农村集体产权制度改革试点县（全省3个铜鼓、石城、婺源）。

会议议程分动员和业务培训两个阶段共四项，先进行动员部署，后进行业务培训。一是县政府胡春伟副县长宣读《婺源县县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》并作动员讲话。二是县委书记吴曙作重要讲话。三是许村镇小港村支部书记江华作典型发言。四是农业部农村经济体制与经营管理司集体资产管理处处长余葵就资产清产核资及经济组织登记作业务培训辅导报告。

动员会上胡春伟副县长解读了《婺源县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》的重点内容并作了动员部署讲话。县委书记吴曙作了重要讲话，在充分肯定相关部门前期和当前部署的工作基本上提出了三点意见。

一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义。改革完善农村集体产权制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐和稳定。包含二层意思一是上级有要求，党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。党的十八大和十八届三中、五中全会及多个中央1号文件，都对此提出明确要求。今年农业部、中央农办决定扩大试点范围，经省市调查研究和积极推荐，6月2日，婺源被确定为农村集体产权制度改革试点县(市、区)，全国100个，江西3个（铜鼓、石城、婺源）。二是现实有需求，就是农民权益不断“实化”的过程。上世纪80年代，农村实行家庭联产承包经营责任制，让农民有其“地”；进入新世纪，农村推行税费改革，免除了农业税，让农民得其“利”；现在进行农村集体产权制度改革，通过确权颁证，则是让农民拥其“权”。

二、扎实做好农村集体产权制度改革四项重点工作。农村集体产权制度改革涉及面广、量大、十分复杂，推进这项改革，需要抓住和做好改革的重点环节，解决改革的关键问题。一是全面开展清产核资。我们要借此机会将当前农村集体的资源性资产、经营性资产和非经营性资产全部核实清楚，重点是经营性资产和非经营性资产，要全面搞清这些资产的存量、结构、分布和运用效益的情况，清查核实的结果要及时公开，接受群众的监督，取得群众的认可，做到账证相符，账实相符，要及时建立健全集体资产的登记、保管、使用、处置等台帐制度。二是科学确认成员的身份。要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。三是有序推进集体资产股份合作制的改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员，不是把资产分了，是把股份量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要维护集体经济组织的合法权利，保护集体财产资产的所有权。四是发展壮大农村集体经济。推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”，而是围绕发展壮大集体经济，并以此引领和支撑农民逐步实现共同富裕。要发挥好集体经济组织在其管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。农民增收渠道，而且还可以为完善双层经营体制、逐步实现共同富裕蹚出一条新路。

三、切实加强对农村集体产权制度改革的组织领导。农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强，需要探索的问题多，各级各有关部门要切实加强组织领导，积极稳妥推进改革，确保各项改革任务圆满完成。一是要明确职责分工。改革领导小组要发挥好牵头、协调、抓总的职能作用，定期召开联席会议，及时协调解决工作中遇到的问题。二是要严格标准程序。要通过建立领导和工作机构、制定切实可行的实施方案、召开动员培训会议、加强舆论宣传等措施，积极按照县委工作实施方案的时间节点完成各阶段的任务，确保明年10月底前全面完成改革任务。三是要加强监督检查。改革试点工作推进情况纳入县委对乡镇目标管理考核。县委和县政府督查室要联合农工部、农业局开展定期和不定期的督促检查，落实责任追究制度，坚决防止农村集体产权制度改革工作走过场、搞形式。

业务培训会上许村镇小港村支部书记江华就农村集体资产股份权能改革试点作了典型发言。去年小港村确定为全省第二批我县的三个改革试点村之一，在村两委牵头和全村24名党员带领之下，始终把农民群众利益放在首位，深刻领会上级文件精神，认真学习交流经验，积极为乡村发展新引擎，努力探索改革试点发展模式，创新发展思路，同时结合当前开展的“两学一做”学习教育活动、建设秀美乡村、发展全域旅游等积极提升党员干部在村产业发展中的带头模范作用，扎实推进农村集体资产股份权能改革试点工作。在工作中，小港村总结了“12334”法。即确定1个认识；推动2方受益；打牢3清基础；细化3个步骤；做好4个结合。改革后，成立了港源富民股份经济合作社。全村清产核资后资产共有，公益资产有河流4.5km；村公路2.8km；公园15亩；电灌站1座；小港小学1幢及附属物（评估80万元）；固定资产有村委会办公楼1幢及附属物（评估60万元）；经营资产有山林334亩（评估50万元）。所有资产按（村集体占20%股份，提取10%的机动股，剩余70%股份由成员746人占有）量化。整合发展了竹筒酒、山茶油、多花黄精、豆瓣酱及黄牛养殖等产业后，竹筒酒、蜂蜜、菊花茶、茶叶、茶油、大米等纯天然土特产在网上销售良好，深受消费者好评。在小港村两委和港源富民股份经济合作社的带领下，竹筒酒、竹筒饭、竹筒菜等产品，每年产生利润可分别达到90万元、2万元、5万元。2016年，港源富民股份经济合作社社员每股分红达100元。在没有合作社之前，村集体经济为“零”。发展之后，2016年为5万元，如果合作社通过产业发展壮大后村集体参与分红会逐步增长。

农业部农村经济体制与经营管理司集体资产管理处处长余葵就资产清产核资及经济组织登记作业务培训辅导报告。余处长通过四步进行了系统全面阐述。一是关于集体资产清产核资。三次清产核资的时代背景；摸清家底（谁所有）、健全制度（要约束）、防止流失（保值增值）三句核心话；清产核资的对象、范围、重点任务、所有权划分、时间表及工作流程；把握好两税一费免征和政府拨款归农村集体所有的二个好政策。二是农村集体经济组织建设与登记管理。如何区分股份经济合作社和股份合作社；经济合作社、经济合作联合社和经济合作联合总社；如何发挥农村集体经济组织的功能作用；如何进行农村集体经济组织登记管理，由哪些部门负责。三是经营性资产产权制度改革。改革的3年5年的关系区别；村组改革流程；县级改革试点成果、评估。四是发展壮大集体经济是目的。改革是手段、杠杆，最终目标是要通过改革规范程序、健全制度、防止集体经济流失、发展壮大集体经济为集体。同时也顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，既维护农民的合法权益，又增加财产性收入，而且还优化农村资源要素的配置，全面拓宽农民的增收渠道。

注：婺源县，隶属于江西省上饶市，是古徽州一府六县之一。位于江西东北部，东邻衢州市，西毗景德镇市，北枕黄山市和歙县，南接三清山和德兴市。辖1个街道、10个镇、6个乡：蚺城街道；紫阳镇、清华镇、秋口镇、江湾镇、思口镇、中云镇、赋春镇、镇头镇、许村镇、太白镇；溪头乡、段莘乡、浙源乡、沱川乡、大鄣山乡、珍珠山乡。面积2947.51平方千米，人口34.2万人（2016年末常住）。

婺源县代表文化是徽文化，素有“书乡”、“茶乡”之称，也被外界誉为“中国最美的乡村”。地处赣东北低山丘陵区，地势由东北向西南倾斜，素有“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称。气候属亚热带季风性湿润气候。旅游景点有江湾、婺源国家乡村旅游度假实验区、篁岭、五龙源、文公山、汪口、李坑、熹园、大鄣山、卧龙谷、鸳鸯湖、思溪延村、严田、翼天文化旅游城、石门山峡谷等。

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