2018年10月12日，黑龙江省双鸭山市人民政府办公室印发了《双鸭山市农村信用社产权制度改革实施方案》（双政办规〔2018〕42号），以下是文件内容全文。

双鸭山市农村信用社产权制度改革实施方案

为进一步加快推进全市农村信用社产权制度改革，按照市委全面深化改革领导小组2018年重点任务及市政府5月9日召开的综合战线深化改革任务专题推进会议精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，认真贯彻落实全国和全省金融工作会议精神，按照省委、省政府的统一部署，以深化产权制度改革为重点，加快组建农村商业银行，大力化解历史包袱，持续优化监管指标，着力完善经营管理机制，进一步提升服务地方经济的水平和能力。

二、工作目标

全面加快省农村信用社双鸭山办事处改制步伐，力争2018年底前完成宝清联社和双鸭山市市区联社改制工作，实现我市5家农合机构改制任务全部完成。同时，引导已完成改制的农商行进一步巩固改革成果，夯实经营基础，引入现代商业银行管理制度，加快转型发展，提升质量效益，打造一批产权清晰、资本充足、治理完善、内控严密、运营安全、服务高效的现代化农村金融机构，更加有效地服务“三农”，更好地适应和支持地方经济发展。

三、实施步骤

全市五家联社，友谊农商行已于2012年成功改制。集贤联社、饶河联社于2017年12月29日改制成为农商行。宝清联社已于2017年12月29日获得省银监局申请筹建农村商业银行的批复；双鸭山市市区联社于2017年12月29日已经完成了召开社员代表大会等需要履行的法律程序。2018年，宝清联社及双鸭山市市区联社要按如下步骤进行改制：

（一）宝清联社。

2018年3月，完成落实个别网点安全合格证明和消防安全证明的补办工作；起草《章程（草案）》，制定三会一层议事规则、内部管理制度及未来发展规划。

2018年4月，完成发起人股金款存入验资户，聘请中介结构进行验资并出具验资报告；完成高管任职资料的初步审核；在电视台发布股东大会公告，召开股东大会、董事会、监事会。

2018年5月，完成林权变现入账工作；出具高管离任审计报告。

2018年6月，完成房产证、不动产证的补办工作；申请中国银监会双鸭山监管分局对宝清联社开业材料进行初审；将开业材料正式报中国银监会双鸭山监管分局，并对问题进行整改；整改后将开业材料正式报省银监局，待获得省银监局开业批复后正式挂牌开业。

（二）双鸭山市市区联社。

2018年1—3月，完成清产核资和资产评估工作；申请中国银监会双鸭山监管分局对清产核资和资产评估工作进行验收，并对中国银监会双鸭山监管分局提出的问题进行整改。

2018年3—9月，完成净资产的确认和分配以及原股金的处置工作，申请中国银监会双鸭山监管分局对双鸭山市市区联社筹建材料进行初审并对中国银监会双鸭山监管分局提出的问题进行整改；筹建材料正式报省银监局，并于9月末获得筹建批复。

2018年9—12月，预计完成缴纳股金工作并聘请中介结构进行验资并出具验资报告；完成高管任职资料的初步审核；召开股东大会、董事会、监事会，并在电视台发布股东大会公告；将开业材料正式报中国银监会双鸭山监管分局，并对中国银监会双鸭山监管分局提出的问题进行整改；开业材料正式报省银监局，并获得开业批复，年末前正式挂牌开业。

四、推进措施

（一）成立组织机构，加强协调。为有效推进省农村信用社双鸭山办事处产权制度改革工作，市政府成立由副市长辛敏超任组长的加快推进组建双鸭山农村商业银行工作领导小组。为加快推进落实，领导小组下设四个工作组，分别为不良贷款清收组、资产确权组、检查督导组、政策辅导组。为提高省农村信用社双鸭山办事处综合实力和抗风险能力，市政府成立由副市长冯海军任组长的双鸭山市农村合作金融机构清收不良贷款专项行动领导小组，有关单位协调联动、形成合力，提高清收效能。由市金融服务中心牵头，协调市县政府、中国人民银行双鸭山市中心支行、中国银监会双鸭山监管分局及市直相关单位和部门，检查、指导省农村信用社双鸭山办事处各法人机构改革工作，并向市领导提出政策建议，解决难点问题。

（二）加强监督指导，明确落实责任。省农村信用社双鸭山办事处要制定符合改革发展实际的产权制度改革方案，并定期汇报产权制度改革工作推进情况，采取有效措施协调处理改革过程中遇到的困难和问题。加快推动省农村信用社双鸭山办事处产权制度改革步伐，积极协调市公安局、中级法院等单位，协助省农村信用社双鸭山办事处开展“清不良、建商行”专项行动，印发《双鸭山市农村合作金融机构“清不良、建商行”专项行动实施方案》，明确清收任务及措施。三是协调司法部门在不良贷款清收案件的立案、处置等关键环节建立联动机制，在司法程序上，本着从简从快原则，实行快立、快审、快结，保证执行顺畅，为有效执行创造条件，为清收工作提供保障。

（三）发挥服务职能，做好组建参谋。国土和房产等相关部门要简化审批程序、加快审批实效，为省农村信用社双鸭山办事处在处置不良资产及补办房产证、不动产证方面提供方便。省农村信用社双鸭山办事处要通过科学制定股权改造方案，优化股权结构，通过全省银企对接平台，帮助引进战略投资者增资扩股，提高资本充足率。

（四）加强信用体系建设，净化金融环境。加快全市农村信用体系建设步伐，不断优化金融生态环境，降低金融企业的市场风险系数。

（五）严肃工作纪律，保持改革稳定。相关部门和单位要加强沟通联络，防止推诿扯皮；省农村信用社双鸭山办事处要做好改制与日常工作的统筹安排，推动双鸭山市市区联社和宝清联社依法合规经营，加强内控管理，切实防范各类风险，确保在改制过程中各项金融服务正常有序开展。

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