湘潭市于2017年正式启动农村集体产权制度改革工作，这项工作主要包括4个基础性阶段，即清产核资、集体经济组织成员身份确认、资产量化、成立集体经济组织。到去年年底，全市8个县（市）区、园区、59个镇（街道）、819个村（社区）全面完成清产核资工作，集体资产数据全部录入到国家农业农村部清产核资系统，审核率和上报率均为100%。

今年以来，各县（市）区、园区因地制宜，抓紧制定第二阶段的《农村集体经济组织成员身份确认指导意见》。雨湖区最先出台，湘潭县、湘乡市、韶山市、岳塘区、昭山示范区、经开区已进入送审程序；韶山市、雨湖区姜畲镇，湘潭县中路铺镇、花石镇已完成入户摸底调查，雨湖区姜畲镇新城村率先公示了集体经济组织成员身份界定实施方案；另外，湘潭县、韶山市已完成培训工作任务。

厘清权属关系

农村集体产权制度改革与农村承包地确权登记、农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”等几项深改工作，是党中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的有力抓手，对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。去年，湘潭市各地严格按照有关要求，圆满完成了村集体清产核资任务。

全市各地通过对经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行全面清查和权属界定，共计完成账面资产清算总额44.56亿元，核实资产总额56.03亿元，核增11.47亿元。同时，将原来权属不清的林场、水塘、山地、学校等，在乡镇、村、组之间进行了权属界定。其中，湘乡市龙洞镇和睦村清理出村级集体经营性资产1213.79万元、非经营性资产421.56万元，村级林地资源2714亩、石灰石矿区55.2亩、水域444亩，组级水田70多亩、水域130多亩。韶山市清溪镇清溪村清查出闲置的房屋价值300多万元，已确权到村集体。

其次，各地对应收应付等往来款项进行全面清理，将长期挂账无法收回和支付的款项通过村民代表大会进行表决，经乡镇（街道）主管部门进行审批后进行核销，对未及时收回的款项进行追收。全市共核销处理了应收应付款82万元，追收应收账款98万元。

清产核资过程中，湘潭市探索并推行的农村集体产权制度改革“六抓”“六促”工作经验(抓保障促工作推动、抓培训促业务提升、抓统筹促力量整合，抓试点促示范推广、抓督查促进度质量、抓运用促改革成效)，在全省推介。韶山市作为全国第三批整县推进试点县，其“案例先行、分类指导、分村实施”的经验，得到农业农村部政策与改革司有关领导的充分肯定。

加快“三变”进程

清产核资完成后，全市各集体经济组织分别制定了资产管理制度，完善和规范了资产、资金、资源的使用程序、方法。特别是通过清理，使资源性资产、经营性资产、非经营性资产清晰可辨，分类登记。集体房屋、空坪隙地等，该腾的、能腾的全部腾出，该清的、能清的全部清出，全部纳入到了集体资产，由集体经济组织统一规划管理，农村“三变”进程也因此加快。

引导资源变资产。为加快整村土地流转步伐，盘活集体资源性资产，去年湘潭市根据上级有关指示精神，制定下发了《关于开展农民土地股份合作社试点工作的意见》，启动了7个村的农民土地股份合作社试点工作，深入探索整村土地流转的方式方法。

目前，全市已有4个县（市）区、园区的53个乡镇建立了土地流转服务中心，260个村建立了土地股份合作社，175个村实现了整村流转，让有限的资源发挥了效益。

引导村民成股东。9个省级试点县（市）之一的湘乡市新湘路街道壕塘村，通过改革明确集体经济组织成员身份，量化股权，让村民变成股民，按集体经济组织模式进行管理，去年增加集体经营性资产680.6万元，集体经济组织成员年分红120万元。

引导资金变股金。韶山市清溪镇花园村通过民主程序，将原来权属不清的水塘、林场、道路划归到村后，将在城市建设征收土地中的100多万元收入和其他经营性收入，量化到人，将资金变成了股金，通过土地集中开发、筹建经营门店等渠道，预计每年为村集体增加收入300多万元。同时，在雨湖区开展“三变五社”的改革试点，目前已在姜畲镇泉塘子村、鹤岭镇晶鑫村开展了“三变五社”的试点工作，通过试点探索，在全市推广。

推进身份确定

根据中央要求，全国农村集体产权制度改革工作要在2021年底前基本完成。我省今年被确定为全国农村集体产权制度改革整省推进试点省，要求提前到2020年底前基本完成改革任务。按照这个工作进度，湘潭市必须在今年9月底前完成集体经济组织成员身份确认工作。而抓好县（市）区、园区成员身份确认指导意见、乡镇（街道）成员身份确认工作方案、各村成员身份确认具体办法的出台，必须严格工作程序，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做到全面、准确、不遗漏，尤其要注重保护外嫁女、入赘婿等特殊群体合法权益，防止出现“两头占”“两头空”等现象。

市委市政府要求全市各级党委政府及其职能部门，进一步提高政治站位，强化政治意识、担当意识、创新意识；认真落实责任追究制度，坚决防止农村集体产权制度改革工作走过场、搞形式。对工作进度慢、效果差的，要及时督导、限期整改；对工作中隐瞒真实情况，随意确认成员资格、设置股权等行为，要认真查处、坚决纠正；对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的，要依据法律法规和党纪政纪严肃追究相关责任人的责任。不能知情报、知法违法，更不能充当保护伞。

>>相关链接：湘潭市农村产权交易中心；湖南省农村产权交易中心