根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、农业部、财政部《关于印发农村集体资产清产核资工作方案和办法的通知》（农经发〔1998〕2号）、农业部《关于印发农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》（农经发〔1998〕6号）、山东省农村集体产权制度改革领导小组《关于全省农村集体产权制度改革省级试点单位的批复》（鲁农产权字〔2017〕1号）、《庆云县农村集体产权制度改革试点工作实施方案》等有关政策法规和文件精神，结合我县实际，现就农村集体资产清产核资工作提出如下指导意见。

一、清产核资的目的、范围及内容

（一）清产核资目的。全面摸清村集体资产的存量、价值、结构和使用情况，负债的分布情况，明晰资产权属，为资产量化和股份制改革等工作奠定基础。

（二）清产核资范围。

1.村集体所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体资兴建或购买的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产；水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、在建工程、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、建设用地、宅基地等资源。

2.村集体所欠内部单位和个人的款项，所欠外部单位和个人的款项。

3.村集体的其他债权、债务等。

（三）清产核资内容。

1.全面清查核实集体所有的各种资产、负债和所有者权益。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，查清村集体所有资产的存量、结构、分布和负债及所有者权益情况。

2.界定资产权属，确定资产存量。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体资金、资产、资源的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和界定权属后，确认集体资产存量。

二、基本原则

（一）因村制宜。清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。

（二）尊重民意。清产核资工作要认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。

（三）规范操作。清产核资工作要符合国家和省、市、县关于村集体资产清产核资有关规定，做到程序规范。

（四）公开透明。清产核资工作要接受群众监督，做到公开、公平、公正、透明，确保资产安全，严防资产流失，严禁弄虚作假、侵占、私分集体资产等行为。

三、实施步骤

（一）成立清产核资工作小组。村集体要成立由村干部、村民主理财小组成员、部分村民代表等人员组成的清产核资工作小组，在乡镇（街道办）业务主管部门的指导下开展工作。

（二）制定清产核资方案。方案应包括工作程序、步骤、具体范围、时间安排、基准日等内容，并向全体村民公示。无异议后，报乡镇（街道办）审核备案。

（三）组织实施。

1.账务清理。在清产核资基准日冻结村集体财务，按照会计核算要求，将所有收支单据、应入账的债权债务事项等完整准确入账，做到账账、账证相符，编制清产核资基准日的科目余额表、资产负债表，以及各类资产、负债明细表。

2.资产清查。

（1）资产清查的主要方法。资产清查主要方法有实地盘点法、询证核对法、实地丈量法。

实地盘点法：通过实地盘点，查明资产的实际数量，通过与资产明细表对比，确认账实是否相符。库存现金、库存物资、固定资产、林木资产等资产可采用此方法清查。

询证核对法：通过通讯手段或直接到有关单位核实资产数量、金额，确认双方账账是否相符。银行存款、短期投资、长期投资、在建工程、村民及外部单位和个人欠款等资产可采用此方法核对。

实地丈量法：通过实地丈量确认资产数量。资源性资产可通过此种方法来确认。

（2）资产清查应注意的事项。资产清查必须取得或者填制相关的证明材料，由清查人员签字负责。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。①账实不符资产的处理:对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，按市场价确定价值，并由乡镇（街道办）、村有关人员共同确认；需要评估确定的，聘请有资质的评估机构进行评估。对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资工作小组拟定处理意见，经公示无异议后，报乡镇（街道办）批准方可调整。②账账不符资产的处理：出现账账不符事项时，必须认真查看该事项的单据、合同或者协议等有关资料，查清不符原因，直到相关当事人认可，方可进行资产调整。③对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资工作小组拟定处理意见，对公示后群众认可的权属暂时予以登记，同时上报乡镇（街道办），其他的待权属明晰后再作调整。

3.债务清查。应根据债务明细表列出的债权人名单逐一核对，主要采用询证核对法，对不符的事项，双方应通过查看原始单据、合同，逐笔核对，查清不符原因，当事人认可后再作调整。

4.资产审核。村财务人员对清查不符事项进行调整后，重新编制科目余额表、资产负债表，重新填列各类资产、债务明细表，报村清产核资工作小组审核确认。

5.资产公示。村集体将村清产核资工作小组审核通过的清产核资结果在村集体组织成员（代表）会议上公开，同时在村财务公开栏上公示，公示期不少于7天。有异议的，应重新进行清理核实及公示，再次公示时间不得少于5天。直到无异议为止。

（四）出具报告。公示无异议后，村集体出具清产核资报告初稿，征求村农改组意见并表决，形成正式报告由村集体成员户代表签字确认。清产核资报告经村主要负责人、清产核资工作小组成员签字并加盖村委会、民主理财小组印章后，报乡镇（街道办）审核。由评估机构评估的应出具评估报告。

（五）结果备案。清产核资结果报县农改办、乡镇（街道办）备案。

>>推荐：庆云县农村产权交易    云县农村产权交易