2019年，海阳市开展省级农村集体资产股权质押贷款试点工作以来，按照边试点、边总结，先入轨、后提升的思路，在先行试点的基础上，引导金融机构加大对农村集体资产股权质押贷款的信贷投放支持力度和股权质押贷款规模。截止目前，全市农村集体股权质押贷款扩大到11个镇（区、街道），发放贷款112笔、金额1237万元。主要做法：

一是政府牵头凝聚合力。海阳市政府印发了《农村集体资产股权质押贷款省级试点实施方案》，明确了试点工作的总体思路、基本原则、目标任务、保障机制、实施步骤和保障措施。成立了以分管市长为组长，农业农村局、财政局、金融中心、人民银行、保险公司等部门负责人为成员的农村产权融资省级试点工作领导小组，建立联席会议制度。市政府多次组织召开专题会议，分析研究试点工作，健全沟通联系机制，保障了试点工作有序开展。

二是建立完善机制措施。农村集体资产股权质押贷款试点是一项创新性工作。在广泛调查研究和学习观摩的基础上，与相关部门一起研究制定了符合当地实际的工作流程、制度架构和具体措施，形成了指导开展农村集体股权质押贷款试点工作的《实施方案》，相继出台了《海阳市农村集体经济组织管理办法》、《海阳市农村集体资产股权质押登记管理办法》、《海阳市农村集体资产股权评估指导意见》等管理办法，构建起系统性的管理体系和支持政策，为试点工作的顺利推进夯实了制度基础。

三是示范引领先试先行。坚持典型示范、逐步推开，在4个镇选择集体经营性资产较多、集体经济发展较好、群众有贷款意愿的10个村作为试点，选取自主创新权限较宽、熟悉本地情况的农商银行、邮储银行和农业银行作为试点银行，并联合制定了《海阳市农村集体资产股权质押贷款试点管理办法》。市农业农村局、财政局先后牵头制定了涉及全市集体经济组织、集体资产股权质押登记和集体资产股权评估等领域的操作规程和管理办法。

四是探索建立评估机制。积极探索建立质押物价值评估机制，通过委托第三方评估机构评估、质押权人自行评估、借贷双方协商评估、成立专家评估小组集体评估等方式，对农村集体资产股权质押物价值进行评估，为金融机构贷款授信提供参考。试点中，建立完善了贷款风险补偿和缓释机制，市财政设立风险补偿基金。下一步，将探索引入省农担公司为融资主体融资增信。

五是优化信贷满足需求。鼓励引导金融机构在贷款利率、期限、额度、风险控制等方面加大创新力度，简化审批流程，优化信贷服务，开发符合农业农村实际、满足农民多样化需求的信贷产品，进一步释放集体资产股权质押担保权能，为农业农村发展注入持续动能。

主要成效。一是拓展了股权权能，释放了农村“产改”红利，进一步盘活农村集体资源资产，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”愿望。二是缓解了“三农”领域融资难、融资贵问题，融资额度显著提高，放款效率有效提升，成本逐步下降。三是促进了农户增收致富，股权质押贷款主要用于农业生产经营的占99%，通过股权质押贷款，农村集体经济组织的融资可得性明显提升，对普通农户的带动作用持续增强。

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