目前，土地经营权确权颁证在一些地区提前完成。农民“一证在手”之后有哪些权益？政府如何利用“有形的手”让土地经营权流转交易、抵押贷款规范有序？位于塞上小江南的宁夏平罗县在提前两年完成土地确权颁证的基础上，积极探索了一系列农村土地经营权抵押交易机制，延长了土地确权之后的“改革链”，为各地提供了值得借鉴的土地经营权制度改革“新样板”。

“若说良田无限好,风光谁亚小江南。”位于宁夏平原北部的平罗县，自古是西北的鱼米之乡、富庶之地，是宁夏优质小麦、大米、油料、蔬菜、瓜果和淡水鱼的重要产地之一，也是发展林业、牧草、中药材的极佳生态。

“作为全国24个农村综合改革实验区之一，平罗县自2011年底起先后成为全国农村土地经营管理制度改革试点、全国农村产权流转交易市场建设试点，取得了明显成效，‘唤醒’了沉睡的土地资本，探索出一条农村土地改革的新路子。”宁夏农牧厅副厅长马新民介绍，2016年平罗县又扛起了全国新型城镇化综合试点和农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点的先锋旗，逐渐步入土地制度改革的深水区。

1、全面摸清家底确保规范管理

高端大气的证书封面，自家28亩土地的空间位置、面积、权属、用途等情况一应俱全……平罗县渠口乡新桥村农民王海鹏，坐在自家的小院里，再次摸出藏在箱底的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》《农村土地流转经营权证》《宅基地使用证》仔细端详，心里美滋滋的。

“以前种地看天吃饭，现在用这些证作抵押，将自家30亩土地全部流转给了家庭农场，每年可以拿到流转费2.1万元，我又在家庭农场打工，每年收入3万元，如今，这块土地的收入是过去的三倍。”王海鹏兴奋地告诉记者。

王海鹏一家生活的变化，只是平罗县推动土地确权工作取得成效的一个缩影。2012年初，平罗县从确权开始探索，确定农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、集体荒地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权“五项权属”，建立起农村集体土地信息化管理系统，明晰土地产权关系，给农民吃了“定心丸”。

“为确保农民的合法权益得到最大限度的保障，平罗县严格按照承包土地实测确权工作程序，完善了集体经济组织和土地承包，锁定了成员身份和承包地块，确保地、账、合同、证书、面积等一致。”平罗县政协副主席、农改办主任顾自军介绍，根据二轮承包时的数据，全县测定的耕地资源为38万亩，但实际丈量下来却为90多万亩。针对这种情况，平罗县土地改革领导小组反复研究决定，以二轮承包为基础，对农民开垦的荒地一同进行确权，上浮20%给农民承包耕地。最终确权认定给农民的二轮承包耕地为41.1万亩，农民和种植大户开垦种植集体荒地42.96万亩，城市规划区暂未颁证耕地2.75万亩。

为盘活集体荒地资源拓展发展空间，平罗县制定了《农村集体荒地管理暂行办法》，对农民和经营大户开垦种植的村集体荒地，实行“一事一议”有偿承包，并进行确权颁证，增加了村集体收入，一次性消除了全县空壳村，平罗县新增耕地9.18万亩。

“这次确权彻底摸清了全县农村土地家底，建立了归属清晰的产权关系，为下一步农村改革发展奠定了基础。”顾自军告诉记者，平罗农村集体土地所有权颁证率、农民集体荒地承包经营权颁证率和房屋确权率、登记率均达到100%，农民土地承包经营权、宅基地使用权颁证率分别达到97.2%和96%，房屋确权登记工作全部完成。

2、产权抵押融资唤醒沉睡资产

“用6.4亩地抵押贷了5万元，年利息比其他类型贷款少1500元，不用三户联保，拓宽了我们的融资渠道。”前几日，渠口乡交济村村民陈学元在平罗农村商业银行办理了土地承包经营权证抵押贷款。陈学元说。跑运输多年，资金周转不足一直是困扰他的难题，如今，通过抵押贷款解了燃眉之急。

自治区农经站站长刘志军说：陈学元能够在家门口实现“老板梦”，得益于平罗土地改革过程中建立起的农村产权抵押交易机制。为了延长土地确权之后的“改革链”，平罗县近年来先后制定出台了《平罗县新型农业经营主体土地流转及经营管理办法》和《农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权抵押贷款管理办法》等相关文件，在宁夏率先成立县级土地流转管理服务中心、土地流转监督委员会等管理服务机构，并建立了土地流转价格指导、市场主体准入等一系列机制。

“目前，全县农村产权流转交易额达12.08亿元，其中，农村产权抵押贷款1.49万笔6.75亿元，极大地促进了农村经济发展，让农民真正享受到了改革释放的红利。”平罗县农村综合改革服务中心主任徐春霞说，尤其是创新性地为流转大户办理流转经营权证书，赋予其融资权能，为经营大户办理流转经营权抵押贷款68笔3484万元，设施农业用地使用权抵押贷款14笔1550万元。

产权制度改革引导农村土地承包经营权有序流转，犹如一股清泉，激活了各类生产要素，催生新型农业经营主体不断涌现。目前，平罗县共培育家庭农场、专业大户、专业合作社、农产品加工企业等种植业新型农业经营主体356个，带动全县土地流转39万亩，占全县耕地面积的40%，培育示范性规模经营主体51家，培养新型职业农民2240名。

值得一提的是，为防范坏账产生，平罗县政府以财政方式设立300万元农村产权抵押贷款风险防范基金，对因各种因素造成的产权抵押贷款资金本息实际损失，由风险防范基金与金融机构按80%和20%的比例承担，最大限度地降低了金融机构风险。

3、探索退出机制盘活存量土地

随着工业化及城镇化的加速，农村劳动力向城镇和非农产业转移是一个长期趋势。

“针对进城农民城乡之间‘两头跑’、留守农村种地还是进城务工创业‘两难’、农民有固定收入想退地、进城经商农民土地流转后资产变现缓慢等问题，平罗县在全国再度‘试水’实施一系列深层次改革。”平罗县县委书记朱剑告诉记者，2013年，平罗县出台了《农村集体土地和房屋产权自愿永久退出收储暂行办法》，采取财政预算安排和收储土地、房屋流转收益注入的方式，设立500万元农民土地和宅基地退出收储基金，探索产权自愿永久退出机制，在土地等产权退出中坚持退出的土地承包经营权等产权必须经过确权、必须在城镇有固定住所并有稳定非农收入、老年人必须参加职工养老保险、必须经村集体“一事一议”同意、永久退出全部产权的农户必须放弃村集体经济组织成员身份。对农户退出的耕地，可采取转包、出租、转让等方式进行流转，促进土地规模经营。截至目前，平罗县结合插花安置移民，落实宅基地使用权、土地承包经营权和房屋所有权退出农户1300户，2460人，转让耕地6600多亩，插花安置移民1174户，4373人。不但使一批想出去创业的人放开手脚大胆干事，也为全区移民安置探索了新途径、创造了新模式。

“家里有15亩土地，以每亩500元的价格流转了出去。房子交给政府收储了，置换了4万多元。俺们老两口在养老院，冬天有暖气，一日三餐有人做，享上清福了。”灵沙穆斯林互助幸福院66岁的老人马占福对记者说。

灵沙穆斯林互助幸福院是灵沙乡胜利村利用村里的闲置小学改造而成的一家养老院。平罗县还探索老年农民以地养老、以权养老机制，制定出台了《平罗县老年农民退出农村土地和房屋及社会保障暂行办法》，开展以农村老人的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权的流转或转让收益，置换养老服务。目前，在灵沙乡胜利村、头闸镇邵家桥村试验点，由村集体经济组织收储后进行统一流转经营，以退出补偿费置换敬老院养老服务。