关于开展文山州农村集体产权制度改革试点的建议：现就加快推进农村集体产权制度改革试点，探索形成可复制、可推广的改革经验，为全面推进农村集体资产股份权能改革打下厚实的实践基础，提出改革试点建议供参考。

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出，要用5年时间完成农村经营性资产确权到户并实施股份合作制改革任务，就是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。现就加快推进农村集体产权制度改革试点，探索形成可复制、可推广的改革经验，为全面推进农村集体资产股份权能改革打下厚实的实践基础，提出改革试点建议供参考。

一、深刻理解推进改革试点的重要意义。深化农村集体产权制度改革，是新形势下完善农村生产关系的重大举措，也是全面深化农村改革的重要任务，对于深化农村改革、保障农民权益、激发农村经济发展新动能具有重要意义。随着农村集体经济的成长和农村人口流动性增强，农村集体资产归谁所有、由谁支配、归谁收益都缺乏明确界定，成为农村经济社会发展中越来越突出的问题。深化农村集体产权制度改革，关键是赋予农民更充分的财产权利，核心是把村集体的资产折股量化，目的是构建具有中国特色社会主义的农村集体产权新制度，真正实现“资产变股权、农民当股东”。推进农村集体产权制度改革，是激发农业农村发展内在活力、实现城乡要素平等交换的制度基础，是促进农村集体资产保值增值、完善农村基本经营制度的有效途径，是拓展农民财产性收入来源、促进农民持续增收的必要条件，是健全农村社会治理体系、促进农村和谐稳定的重要保障。推进农村集体农村产权制度改革的核心目标就是释放改革红利，增加农民福祉，赋予农民更加充分、更有保障的对集体资产股份的占有权、收益权、有偿退出权及抵押权、担保权、继承权，让农村沉睡的资产活起来，实现“人人有资本、人人有股份、人人有分红”的目标。

二、准确把握推进改革试点的关键环节。按照“试点先行、由点及面、分类实施、有序推进”的原则，准确把握改革的关键环节，为确保改革试点取得成功经验奠定基础。一要分类施策，突出重点。农村集体资产种类多、情况复杂，必须找准改革的突破口加以推进。对农村土地、森林地等资源性资产，改革要继续抓好确权颁证查缺补漏工作，完善“三权分置”办法，确保农民得到真正实惠；对用于公共服务的教育、科技、文化等非经营性资产，改革要解决“用好、管好”的问题，探索建立有利于提高公共服务能力的集体统一运行管护机制，为集体成员和社区居民提供公益性服务；集体经营性资产是此次改革的重点，改革要着力推进清产核资和资产折股量化到户，发展多种形式股份合作，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。二要清产核资，摸清家底。农村集体资产是农村集体组织成员共同的财富，唯有对集体所有的各类资产进行全面清产核资、摸清集体家底、健全管理制度，才能从根本上防止集体改没了、改少了、改虚了。三要量化股权，界定身份。如何核定农村集体经济组织的成员身份是推进改革试点最难啃的硬骨头之一，要把集体经营性资产权利交到农民手中，让农民变成股民，解决“谁有份、怎么分”的问题，确保农民财产权利能够公平确权。在界定成员身份过程中要尊重历史、兼顾现实，统筹考虑多种因素，协调各方利益，从根本上解决成员边界不清的问题。成员身份确定了，改革还要将农村集体经营性资产以股份形式量化到集体成员，作为其参加收益分配的基本依据，体现成员集体所有和特有的社区性。四要构建体系，壮大集体。农村集体产权制度改革绝不是将集体资产“一分了之”，更不是把农村集体经济组织“一拆而散”。改革的最终目的是构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权体系，探索集体经济有效实现形式，多渠道实现农村集体资产股份权能改革，赋予农民更多的财产权利，保障集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权和监督权，最终使农村集体经营性资产实现“模清家底建账本→股份固化防纠纷→放活经营能增值”的目标。

三、加快推进改革试点的路径要求。农村集体产权制度改革是农村改革的“深水区”和“硬骨头”，为尽量避免少走或不走弯路，必须坚持“因地制宜、先易后难，试点先行、由点到面”的原则，精心选择部分城中村、城郊村、经济发展较好村和经济发展滞后村四个类型，按照“一村一策”的办法，制定不同的改革方案，把“还权于民”作为推进改革试点的出发点和落脚点，充分调动农民的积极性和创造力，将改革选择权交给农民，使农民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感，真正让农民成为改革的参与者、推动者和受益者。在全面完成试点村清产核资的基础上，要将集体资产折股量化到户，发展多种形式的股份合作制。其改革路径为：开展清产核资→确认成员身份→折股量化到户→构建集体资产运行新机制→完善资产收益分配新制度，竭力盘活农村集体资产，增添农业农村发展活力，让农民共享改革发展成果，着力增加农民财产性收入。

注：文山壮族苗族自治州，隶属于云南省，因“东文山”自然地貌而得名，为“滇东南大门”。位于中云南省东南部，东与广西百色市接壤，南与越南社会主义共和国接界，西与红河哈尼族彝族自治州毗邻，北与曲靖市相连。辖1个县级市（文山市）、7个县（砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县）。面积32239平方千米，人口370万（2010年）。

文山壮族苗族自治州地势西北高、东南低，山区和半山区占总土地面积的97%，最高点是文山县的薄竹山。文山市位于滇东南偏西，属亚热带季风气候，冬比春城昆明暖，夏比春城昆明凉。境内旅游景点有薄竹山、盘龙公园、文山州丘北普者黑景区、砚山浴仙湖、广南八宝景区、文山柳井溶洞群等。

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