2020-08-03安陆市人民政府发布了解读：《安陆市自然资源统一确权登记工作实施方案》的内容。若是大家对其不了解的话，不妨可咨询安陆市农村产权、孝感市农村产权及其湖北省农村产权交易。农交网带来的《解读：安陆市自然资源统一确权登记工作实施方案》全文如下：

《安陆市自然资源统一确权登记工作实施方案》（安政办函〔2020〕69号，以下简称《方案》），要求实行自然资源统一确权登记制度，现就《方案》有关内容解读如下：

一、《实施方案》的起草背景和必要性

自然资源是生态系统的主体构成要素、重要空间载体和生态保护的主要对象。然而，过去很长一段时间里，自然资源管理却存在着诸多问题，比如底数不清、权责不明、监管不力、保护不严、界线交叉等，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。对此，党中央、国务院高度重视，连续出台一系列文件，要求推进生态文明建设，完善自然资源资产产权制度体系，加快解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题，其中，自然资源统一确权登记是基础，是前提，也是保障。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，要求按照“资源公有、物权法定”的原则，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，对水流、森林等所有自然生态空间统一进行确权登记。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，再次要求加快自然资源统一确权登记，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。本轮机构改革中，新成立的自然资源部门被赋予“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的“两统一”职责，而权属清晰、权责明确是落实这项改革重任的前提。因此，自然资源统一确权登记是中央生态文明体制改革和自然资源资产产权制度改革的重要决策部署；是履行自然资源管理“两统一”职责的基础支撑；是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。功在当代、利在千秋、意义重大。

二、《实施方案》的编制依据

《方案》依据《自然资源统一确权登记暂行办法》（自然资发〔2019〕116号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（鄂政办函〔2019〕63号）和《市人民政府办公室关于印发孝感市自然资源统一确权登记工作方案的通知》（孝感政办函〔2020〕42号）文件等法律法规和相关文件精神制定。

三、《实施方案》的主要内容

《方案》共分为四部分。第一部分为总体要求；第二部分为主要任务，明确了自然资源统一确权登记工作的任务；第三部分为时间安排；第四部分为保障措施。

（一）总体要求

1、牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，促进全市高质量发展。

2、坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。

3、以不动产登记为基础，充分利用国土调查和各类自然资源专项调查成果，对本辖区内除自然资源部和省自然资源厅直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全市水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。军用土地范围内的自然资源暂不纳入确权登记。

（二）工作任务

1、配合做好自然资源部和省自然资源厅直接开展的统一确权登记。按照国家、省政府和孝感市政府要求，配合开展我市范围内由自然资源部、省自然资源厅和孝感市自然资源和规划局直接开展的统一确权登记，做好通告发布、权籍调查、界线核实、权属争议调处、公告等相关工作。

2、开展自然保护区、自然公园等自然保护地确权登记。

3、开展江河湖泊等水流自然资源确权登记。

4、开展湿地、草原（草地）自然资源确权登记。

5、开展探明储量的矿产资源确权登记。

6、开展森林自然资源确权登记。

7、自然资源确权登记数据库建设。

（三）时间安排

按照国家、省政府和孝感市政府统一部署，制定工作实施方案和年度工作计划，分阶段推进自然资源统一确权登记工作。利用4年时间基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记工作,2023年以后，通过补充完善的方式实现全市全覆盖的工作目标。

（四）保障措施

一是加强组织领导。《方案》明确工作责任，统筹推进并实时监管自然资源统一确权登记工作。

二是明确部门责任。要认真履行主体责任，压实部门责任，倒排工期，有序推进。市自然资源和规划部门要制定具体年度工作方案和工作计划，细化工作内容，将工作做细做实，确保工作取得实效。

三是落实资金保障。市财政局要按照权责划分和分级保障原则，将工作经费足额纳入自然资源和规划部门预算予以保障，确保自然资源确权登记和权籍调查工作顺利开展。

四是强化协调配合。要加强沟通协调，密切配合，全力支持上级开展自然资源统一确权登记，做好确权登记实施中的资料收集、通告和公告的发布、权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作

五是健全调处机制。各乡镇、各相关部门要依据部门职责，加强业务指导，共同妥善处置权属争议，做好与行政复议和行政诉讼的衔接。

六是做好宣传培训。自然资源和规划部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，通过多种形式，做好政策宣传解读，宣传自然资源统一确权登记的重要意义、目标要求和主要任务，为自然资源统一确权登记营造良好的舆论氛围。自然资源和规划部门要加大培训力度，全面提升业务水平，按照国家、省统一的技术标准开展工作，确保成果质量。