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还权于民——聚焦荆门市农村集体产权制度改革工作

2019-04-11来源:荆门日报

去年,我市(湖北省荆门市)被确定为农村集体产权制度改革整体推进试点市之一。今年10月试点结束后,我市将构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。

129日,东宝区工业园新桥村股份经济合作社进行首次分红,将370万元资金分红给村集体和村民个人。户均分红近4000元,分红金额最高的户达近万元,人均分红近千元。“现在好了,有了这个红本本,我也是股东了,说话也硬气。”拿着股权证的村民李洪林笑着对记者说。

自从2018年我市被确定为农村集体产权制度改革整体推进试点市之一后,全市各个村就开始了一场新的革命:农村集体产权制度改革。通过清产核资、确认成员、股权量化、完善权能等一系列步骤,把村集体的权和利还给村民。

2018年,我市开展改革的1442个村,99%以上完成了清产核资和集体经济组织成员身份确认工作,清理出账面资产52.25亿元,核实资产总额59.03亿元(其中经营性资产17亿元),清理出集体土地面积536万亩,确认集体经济组织成员181.4万人;组建股份经济合作社431个、土地股份合作社240个;全国试点单位京山市已整体完成改革工作,组建股份经济合作社381个、土地股份合作社92个,有3个股份经济合作社进行了分红,分红总额944.6万元。

数字代表的是成绩,其背后,是荆门人多年的努力。长期以来,农村集体资产有多少、收益如何、怎么分配,村干部算不清,村民心里也是一笔“糊涂账”,看上去“人人所有”的集体资产,实际上并没有实际效益落到村民手上。

时间久了,村集体资产闲置了,村里没收益,村民没权益。其实村集体资产包括:土地、山林、鱼塘、滩涂等资源性资产;厂房、商铺等经营性资产;学校、卫生所等非经营性资产。

对于荆门来说,如何让全市农村的资产“活”起来是关键。

我市把农村集体产权制度改革作为“一把手”工程,成立了产权制度改革工作领导小组,研究改革中的问题,解决改革中的难题,层层压实责任,并要求县、乡、村三级均成立工作领导小组和相应的工作专班,村级工作专班把吸收熟悉村情、公道正派、威信较高的村民代表和老党员、老干部参加作为一项硬性要求。

在京山市作为全国29个试点县之一以及沙洋县作为全省改革试点的基础上,我市先后出台了农村集体产权制度改革的实施意见、操作手册、股份收益分配指导意见、集体资产管理办法、股权证书管理办法、农村股份经济合作社登记管理暂行办法等,形成了全市统一的政策框架。

全市共印制《致农民朋友的一封信》50万份,发到每家每户,实现全市农户全覆盖;各地利用刷写标语、开办专栏等形式进行宣传,编印《资料汇编》、印发政策宣传手册2万余份下发到镇、村,指导基层开展工作。各县市区分别召开动员会和举办专题培训班,镇村一级也广泛开展了基层干部、业务骨干专题培训,确保村村有“土专家”、组组有“明白人”。仅2018年,市、县、乡三级就组织了2500场次培训会,培训人员近8000人次。

步骤、方案一应俱全,可是每个村的经济基础、资源条件大不相同,清人分类需要考虑哪些因素?股权怎么设置?

这些在别的市是难事,可在我市不算难。我市以京山国家试点经验和沙洋省级试点经验作为样板,总结推行了3342”工作法。

农村集体产权制度改革的首要之举在于确权。第一个3”就是“三清”。清地确权、清产核资、清人分类,让村集体和村民清楚自己的“家底”。清理的过程中,全市完成了农村承包土地确权登记颁证工作,建立集体成员名册,动态管理农村经营管理信息服务平台。

第二个3”是“三个步骤”。有资产的村推进资产量化,空壳村则确定资产分配系数。民主决定股权设置,实行“一村一策”。静态管理固化股权,将集体成员个人股份“量化到人、固化到户”,确保“生不增、死不减,进不增、出不减”。

第三个4”是“四个规范”。以县为单位,印制集体资产股权证,建立股权台账;制定收益分配办法和年度收益分配方案;遵循自愿、审慎、公开的原则,实行有偿退出;通过遗嘱继承、遗赠、法定继承等三种方式进行股份继承,确保持股人的权利。

第四个2”是“两个合作”。以股份经济合作社和土地股份合作社方式实现农民变股民、资源变资本。经营性资产总量较大的村(组)实行“确权确股确值”,经营性资产较少的村(组)采取“确权确股不确值”,建立股份经济合作社;没有集体经营性资产的村(组)利用资源性资产,建立土地股份合作社。

在推行3342”工作法时,我市印发了《荆门市农村产权流转交易监督管理办法》,并搭建了全市农村集体产权流转平台和流转服务网络。仅2018年,全市通过农村产权交易平台交易的项目201个,成交199个,成交总金额1.2亿元,其中市级平台成交项目43个,成交金额4290万元。

把沉睡的农村资产盘活,把集体资产量化到户,让村民获得更多的收益。还权于民!