2021年10月18日，上蔡县人民政府办公室印发了《上蔡县推进农村客货邮融合发展工作方案》，若是大家对其不了解的话，不妨可咨询驻马店市上蔡县农村产权、驻马店市农村产权及其河南农村产权交易。《上蔡县推进农村客货邮融合发展工作方案》如下：

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《上蔡县推进农村客货邮融合发展工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

2021年10月18日

上蔡县推进农村客货邮融合发展工作方案

为巩固交通运输脱贫攻坚成效，促进交通运输、邮政快递资源共享，实现客货邮优势互补、融合发展，形成可持续、常态化运营模式，统筹解决农民群众幸福出行、物流配送、邮政寄递三个“最后一公里”问题，结合我县实际，制定本工作方案。

一、发展现状

（一）发展基础良好

交通路网逐步完善。坚持交通先行，抢抓政策机遇，高标准实施商南、安罗高速公路及综合客运站、河南空港物流园等重大项目建设，持续推进“四好农村路”建设，强化干线公路、农村公路之间的路网衔接，截至目前，县内公路通达里程2664公里，公路密度为174公里/百平方公里，其中：农村公路总里程1934.8公里，农村公路中四级及以上等级公路总里程1934.8公里，等级路率达100%。优良中等公路总里程1732.3公里，优良中等路率为90%，全县所有乡镇和建制村全部通硬化路。农村公路安防水平不断提高，应设置安防设施路段的设置率为100%，危桥比例逐年下降，所占比例降低至2.4%。为农村客货邮发展提供了基础保障。

城乡物流广泛覆盖并初具规模。依托中原空港物流园作为县级物流中心，引入北京鹏盛物流公司作为市场经营主体，整合物流资源，构建县、乡、村三级物流配送服务体系。以上蔡县电子商务公共服务中心为平台，搭建三级电商服务网络，实现农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。将百尺、邵店等7个具备条件的乡镇客运站改造成为集客运、物流、快递、供销等功能于一体的乡镇综合服务平台，在县域内科学布局7个乡镇“交通+物流”一体化平台、39个村级“交通+快递”一体化综合服务点建设，所有乡镇、建制村农村物流、快递服务覆盖率达到100%。全县城乡物流发展初步规模，农村末端物流服务水平逐步提升。

城乡客运服务体系初步形成。城乡客运服务网络不断完善。制定《上蔡县农村客运网络规划方案》，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，努力推进城乡道路客运一体化发展，积极开展“万村通客车提质工程”，加强运输资源整合，强化运输方式衔接，切实提高城乡客运网络的覆盖广度、深度和服务水平，保障人民群众“行有所乘”。截止目前，现全县共有农村客运线路24条，客车182辆；公交线路9条，公交车107辆。全县415个建制村通客车率为100%，通过公交化运营和班线客运线路连通的建制村达到100%。城乡道路客运车辆公交化运营比率达到100%。

城乡交通运输一体化发展水平省内领先。在全省率先开展交通运输部城乡交通运输一体化示范县创建工作，引进引入北京鹏盛物流公司作为市场经营主体，整合物流资源，构建县、乡、村三级物流配送服务体系。以上蔡县电子商务公共服务中心为平台，搭建三级电商服务网络，实现农产品进城和农资、消费品下乡双向流通。2017年，被确定为全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县，2020年顺利通过验收，2021年被交通运输部命名为“城乡交通运输一体化示范县”（全国首批41个示范县（区、市）之一）。

城乡交通运输安全水平不断提升。先后出台《上蔡县农村客运安全监管办法》及《上蔡县农村道路客运班线通行条件联合审核实施细则》，建立联合审核机制，发挥县乡人民政府的组织领导作用，强化应急管理、交通、公安等部门联动，健全城乡交通安全防控网络，切实履行好安全监管、监督责任，农村客运车辆动态监控设备安装使用率达到100%。认真落实企业主体责任、从业人员岗位责任特别是驾驶员关键责任，加强从业人员培训教育，营运驾驶员持证率达到100%。改善城乡道路通行条件，积极推广应用城乡营运客车标准化车型，落实道路客运“三不进站六不出站”、省际、市际客运班线实名制管理等有关规定。充分运用动态监控系统，加强客车安全管理，及时发现和纠正客车不依线运行、超员超速、疲劳驾驶等违规经营行为。开展一系列的运输市场清理整顿活动，建立长效机制，规范市场秩序。经常性组织安全隐患排查，发现问题及时整改，有力地保障了交通运输安全。

城乡客运科技信息化应用水平不断提高。以打造“三个平台”为重点，推进“互联网+交通”融合发展。全县所有城乡客车均安装了动态监控车载终端，安装率达到100%；县交通运输部门建立了综合交通运输管理服务平台，与省、市交通运输部门平台对接，形成三级监管体系，为交通运输的安全保驾护航。加大智能调度、语音自动报站、IC卡刷卡、手机扫码支付等主流信息技术应用，将传统意义上的动态监控平台只管安全的理念，向运输企业生产管理、企业大数据分析、安全趋势预测的方向扩展，提升城乡客运科学调度和行业监管水平。同时，开发“上蔡行”交通出行APP，具有线路信息发布、车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、投诉建议等功能，极大提升了人民群众的出行体验。

（二）政策环境良好

一是领导重视，机制健全。上蔡县委、县政府高度重视城乡交通运输一体化发展工作，扎实开展城乡交通运输一体化建设，并将之作为一项重要的民生工程来抓。成立了以县长为组长的城乡交通运输一体化建设工程领导小组，统筹安排、协调指导城乡交通运输一体化创建工作，建立有关部门联合推进机制。并加强组织领导，扎实开展城乡道路客运一体化、“四好农村路”、“万村通客车提质工程”、“城乡交通运输一体化”等示范创建，为强力推进农村客货邮融合发展奠定了基础。

二是财政支持，保障发展。为支持城乡客运发展，上蔡县先后出台了《上蔡县城市公交成本规制及财政补贴补偿办法》、《上蔡县农村客运成本规制及财政补贴补偿办法》，确立城市公交和农村客运的公益属性，实行专项补贴，将补贴资金纳入政府年度财政预算，每年给予运营补贴980万元，保障城市公交可持续发展，确保通村客车“开得通、留得住”，为农村客货邮发展奠定了基础。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以服务乡村振兴、建设人民满意交通为宗旨，着力推进城乡客运、邮政快递、农村物流在体制机制、基础设施、运营线路、运输信息等方面的深度融合发展，充分发挥交通运输村村通客车和邮政、快递网点健全的比较优势，全力推动县域内交通、邮政、快递网络节点共建共享、运力资源互用互补，加快构建“畅通便捷、经济高效、便民利民”的县、乡、村三级农村客货邮服务体系和“一点多能、一网多用、深度整合”的农村客货邮融合发展新模式，全面提升城乡交通运输一体化服务水平，满足新时代人民群众对美好生活的要求，提升人民群众幸福感。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定作用和企业在市场运行中的主体地位。加大对公益性服务的政策支持力度，激发企业创新创业的内生动力。

整合资源，融合发展。加强交通运输与邮政、快递的资源共享及经营合作，通过机制体制、基础设施、运力资源、信息平台的融合发展，推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。

以人为本，服务民生。以便民、利民、惠民作为出发点，着力提高城乡客运服务质量和农村物流服务效率，逐步缩小城乡差距，使交通运输发展成果更多更好地惠及农村群众。

资源节约，绿色发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将资源节约、环境保护理念贯穿到农村客货邮发展的各领域各环节，建立绿色可持续的发展模式。

（三）工作目标

在城乡交通运输一体化示范县建设的基础上，开展客货邮融合样板县创建，推进交通运输和邮政快递深度融合发展，推动农村客货邮共享站场运力资源，共建运输服务网络，提高县域内城乡交通运输一体化发展水平，有力推动“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴。

三、重点任务

（一）机制体制融合工程

1、完善协调机制。将推进农村客货邮融合发展作为乡村振兴战略的重要任务，建立“政府领导、企业主体、各部门配合”协调工作机制，成立上蔡县推进农村客货邮融合发展工作领导小组，通过定期召开会议、联合出台文件等方式，及时协调解决有关重点和难点问题，破除市场主体在融合发展中的体制机制障碍，为融合发展提供组织保障。对交通运输和邮政快递网点、运力资源进行摸底，采取签订框架协议、制订合作公约、组建合作联盟等方式互用场站、运力资源，开展县域内农村物流业务的共同分拣、运输、派送。

2、推进市场主体融合。支持农村物流、城乡客运、邮政快递等企业加强合作，强化资源整合，协商确定不同区域、不同线路的配送主体，探索开展统一配送、共同配送等高效运输组织模式。探索实现“四好农村路”乡村道路管护人员与行政村末端邮政、快递投递人员资源共享。

（二）交通基础设施融合及提档升级工程

3、推进县级场站融合共享。加强县级客货运场站和邮政、快递处理中心的有效衔接，减少邮件、包裹等货物的二次分拣。根据农村物流业务规模和发展需要，升级改造现有县级邮政处理中心，完善农村物流服务功能，支持零担货运企业入驻，实现站场资源集约利用。充分利用既有的客货运场站、物流园区、邮政快递处理场所、电商配送中心、农资批发市场及闲置厂区厂房等存量用地，新建或升级改造为县级农村物流中心，并为零担货运、邮政、快递企业提供中转装卸、运输配送等服务，实现资源和设施共享。

4、推进乡镇站点融合共享。将具备条件的乡镇客运站、邮政服务站点、公路养护站、公路服务设施等，改扩建为乡镇综合服务平台，推动“客货邮同站”发展，最大限度的发挥存量资源的有效价值。拓展现有乡镇综合服务平台邮政、快递、零担物流等功能，提供邮件快件包裹中转装卸、运输配送等服务，引导邮政、快递、电商、供销等企业入驻，或在乡镇综合服务平台叠加邮政便民服务功能，实现“一站多能”。鼓励面积较大、有富余场地的乡镇邮政支局进行功能升级改造，使之具备货物中转、客运服务、电商服务、快递服务、代销代购、农产品收发、便民服务等功能，提升场站综合利用效率。

5、充分利用村级服务点。充分发挥村级邮政、快递网点健全的优势，积极拓展邮政综合便民站的快递包裹服务功能，鼓励农村现有小卖部、超市、村邮站等村级公共服务场所开展日用生活消费品、农资以及邮件、快件收寄、处理等服务，健全乡到村快递物流服务网络。

6、推进农村公路向通村入户延伸。加强通村公路和村内道路建设，农村公路建设项目向进村入户倾斜、补足城乡交通路网的“最后一公里”。进一步实施农村公路路域环境洁化、绿化和美化，凸显农村公路的基础先导作用，促进客货邮融合，引领和支持城乡经济协调发展。

（三）运力资源融合工程

7、推广农村客运车辆代运邮件快件。加强建制村通客车与建制村通邮、快递进村工作的协同联动，鼓励邮政、快递企业与农村客运经营者开展合作，开通客货邮融合线路，或优化农村客运线路，使其途径乡镇邮政服务点，普及推广农村客运车辆代运邮件快件模式。在保障农村旅客乘车需求和安全的前提下，科学合理规划货物堆放区，开展农副产品、农资等货运小件、包裹、邮政快递、党报党刊、信件信函(国务院规定范围内的信件除外)等运输服务，降低邮件快件配送成本。

8、开展农村邮件快件货运班车服务。推进交通运输、邮政快递、商贸、供销、电商等资源整合，引导区域内农村配送实现同网、同仓、同车、同配，鼓励县级物流企业结合邮政快递对配送线路、频次和时效要求，合理规划运输网络，开行“定时、定点、定线”的“货运班车”，为农村地区邮政快递、电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送、集中配送服务，提高农村物流服务的直接通达和覆盖能力。

9、鼓励新装备推广和应用。鼓励运输企业优先选用新能源农村客运及物流运输车辆。鼓励邮政、快递分拣处理场所利用节能环保的设施设备和材料。推广应用条形码、射频识别技术、车载卫星定位等技术，鼓励农村物流、邮政、快递等企业推广应用托盘、厢式货车等标准化、单元化设备和专业化包装、分拣、装卸设备，提高农村物流作业效率。

（四）平台信息融合工程

10、加强平台融合对接。鼓励农村客运、农村物流、邮政快递、电子商务、特色产业等信息平台融合发展，积极拓展现有平台服务功能。支持农村物流企业建设互联网物流信息平台，打通与合作的电子商务、零担物流、邮政快递企业信息接口，推进网络货运等新型运营服务模式，加强物流运输动态监控和数字化管理，实现多家物流快递企业共同分拣和物流信息全程追踪，以及人、车、货、站、线等要素的精准匹配，提高农村物流组织效率。各企业相关数据要纳入省综合交通运输监管平台，进一步提升农村物流的信息化监管服务水平。加快提升城乡客运出行信息服务水平，提供发车班次和车辆运行位置信息动态查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、网络售票等便捷出行服务。

11、完善终端基础设备配置。加强农村物流信息终端设备配置，加快县级农村物流中心智能分拣系统建设，推进乡镇运输服务站、村级农村物流服务点配置条码扫描器、移动信息终端等设备。鼓励交通运输企业建设现代化信息管理系统，打通与合作的农村物流、电子商务、零担物流、邮政快递等企业信息接口，实现城乡客运、物流配送、邮政快递等信息共享对接，促进县、乡、村三级农村物流信息资源的高效整合、合理配置。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，支持企业在农村物流领域发展无车承运物流模式。在城乡候车亭和候车牌安装显示屏、电子站牌等智能化设备，扩大信息发布终端覆盖范围。

（五）产业融合及服务优化工程

12、加强“客货邮+产业”融合发展。鼓励依托县域乡村特色产业，大力发展定制农业、农产品直采直供等新型农业产业模式，鼓励农村物流企业和其他产业深入合作，促进“客货邮+”特色产业、生产制造、农产品供应链等深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务能力。

13、制定融合发展服务规范。按照职责指导交通运输、邮政、快递企业围绕节点规划布局、运载工具、收寄交付、仓储保管、中转分拨、时效要求、安全管理、信息查询、结算方式、纠纷处理及赔偿等方面，制定客货邮融合服务规范。结合农村物流实际，鼓励企业在特色农产品外销、家电产品下乡、县域内邮政快递集中配送等领域推出定制化的服务产品，打造客货邮融合服务品牌。

（六）强化安全监管工程

14、全面提升农村公路安全水平。开展安全“消危”行动，大力实施农村公路生命防护工程，持续抓好危桥、急弯陡坡、临水、易发生交通安全事故重点路段和重点部位的安全防范工作，及时处置坍塌、路面水毁以及指示标志不全、安全防护缺失等隐患，最大程度保障人民群众乘车出行生命财产安全。

15、实施科技兴安。加大信息化技术在客货邮安全管理方面的应用，加强安全运行监管，实施科技兴安，大力提升营运车辆安全水平，推广客运车辆安装智能视频监控报警设备，鼓励城乡客车、物流配送车辆应用驾驶辅助系统（ADAS）、主动安全预警系统和驾驶行为分析系统。

16、严格寄递物流安全风险防范。加强邮快件寄递安全管理，有效落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度，着力强化危险违禁物品的寄递安全管控。强化零担物流安全管理，督促指导运输企业严格落实货物受理验视抽检抽查、交付环节收货实名和信息留存、责任奖惩等制度，履行安全管理主体责任，严禁运输国家违禁物品和瞒报危险物品。

四、保障措施

（一）加大政策支持

各有关部门和单位充分认识推进客货邮融合发展的重点意义，在县政府统一领导下，有序推进客货邮融合发展。要持续加强行业政策研究，围绕客货邮融合发展，主动争取上级政策支持，结合我县实际出台完善资金保障政策；要加强部门协同和工作沟通，协力解决推进中遇到的规划、用地、资金、审批等困难。

（二）拓宽融资渠道

积极探索适宜并推进全县客货邮融合发展的新型投融资模式，争取社会资本注入，努力形成“政府投资、社会融资”的投融资机制。要加强监管，防范基础设施建设可能的债务风险。加大本级财政资金投入，鼓励社会资本参与交通基础设施建设，形成多渠道、多层次、多元化的投入格局。

（三）加强动态考核监管

各有关部门和单位要把客货邮融合发展列入年度重点工作，对明确的创建各项目标和重点任务要进行持续跟踪评估，加强监督检查，定期总结改进，适时组织研讨，确保推进实效。

（四）深入宣传引导

充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论作用，加强对农村客货邮融合发展的宣传报道，大力宣传推进过程中的工作举措和民生效益，赢得广大人民群众的支持和理解，创造良好的社会氛围。针对客货邮融合发展中出现的新情况、新问题，完善政策，稳步推进。及时总结经验、交流研讨。要加强与先进地区的沟通交流，学习典型经验，开拓工作思路，做好消化吸收，有针对性地推广应用。