万源市人民政府办公室关于印发万源市农村产权交易管理暂行办法的通知(万府办发[2016]167号)

2016年12月23日

第一章总则

第一条为培育和发展农村产权交易市场，推进农村产权制度改革，规范农村产权交易行为，优化资源配置，促进农村产权经济发展和农民增收，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在万源市从事农村产权交易活动，适用本办法。

第三条农村产权交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循下列原则：

（一）坚持依法、自愿、有偿、公开、公平、公正；

（二）坚持便民利民，管办分离，实行分级交易；

（三）坚持民主政策、村民自治，尊重农民的流转交易主体地位；

（四）坚持市场引导，保护农村集体经济组织及农民对农村产权的占有、使用、处置、收益等合法权益；

（五）坚持不得改变农村土地所有性质和用途，不得损害农民土地承包权益和第三人利益，流转期限不得超过剩余承包经营期限。

第四条市农村产权交易管理委员会负责农村产权交易工作的组织、协调、指导和监督管理。管理委员会下设办公室，具体组织实施农村产权交易工作。

农业、国土、林业、房管、水务、教科等相关部门按照各自职责，依法做好农村产权交易的审批（备案）、咨询释疑、出具证明、产权查询、纠纷调处和变更登记工作；及时研究处理农村产权交易中的新情况、新问题，积极引导农村各类产权入市流转交易；制定相应交易配套制度和规范文本，报同级农村产权交易管理委员会批准后实施。

乡（镇）人民政府和农村集体经济组织、农村产权所有权人协助做好农村产权交易的审批（备案）、咨询释疑、出据证明、纠纷调解等相关工作。

第二章交易机构和管理体制

第五条市人民政府批准设立的农村产权交易服务中心和乡（镇）农村产权交易站（以下称交易服务中心<站>）、村（社区）产权交易代办点是依法设立，其中交易服务中心为全市农村产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等服务的机构，负责集中组织开展农村产权交易活动，产权交易代办点负责农村产权交易信息的发布、提供业务咨询服务以及协助、指导群众完善交易资料。

第六条交易服务中心（站）实行“六统一”运行管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设。

第七条农村集体产权依法进入市场流转交易的，应当在依法设立的农村产权服务中心（站）进行；鼓励农村个人产权在农村产权服务机构进行交易。

第八条农村产权交易实行分级交易。

市农村产权交易服务中心负责本行政区域农村产权交易和指导乡（镇）交易服务所业务工作。负责农村产权交易信息网络的管理；负责组织开展宣传、教育和交流活动；

乡（镇）农村产权交易服务所负责本乡（镇）农村产权流转交易信息的收集和报送，指导、帮助转让方完成申报材料；承办自愿申请的农民个人产权交易和不需办理变更登记且每宗（件）评估价格在5万元（不含5万元）以下的农村集体产权交易。

第三章交易范围、方式和程序

第九条农村产权交易范围主要包括：

（一）农户承包土地经营权；

（二）林权；

（三）农村集体经济组织“四荒地”（荒山、荒沟、荒坡、荒滩）使用权；

（四）农村集体经营性资产；

（五）农业生产设施设备；

（六）小型水利设施使用权；

（七）农业知识产权；

（八）其他依法可交易的农村产权。

第十条农村产权流转交易方式和期限，现阶段包括：

（一）农户承包土地经营权。可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律规定范围内协商确定。

（二）林权。可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不能超过法定期限。

（三）“四荒地”使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易；以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

（四）农村集体经营性资产。可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

（五）农业生产设施设备。可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

（六）小型水利设施使用权。可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

（七）农业知识产权。可以采取转让、出租、股份合作等方式流转交易。

（八）其他。农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

第十一条农村产权交易转让方式应当按产权权属登记的行政区域和本暂行办法的分级交易规定，向相应农村产权交易服务中心（站）申请办理产权交易。

第十二条转让方申请产权转让，应当向交易服务中心（所）提供以下资料：

（一）产权交易申请书；

（二）申请方或代理人的资格证明和其他有效证明；

（三）产权权属的有效证明；

（四）产权交易依法需经权属行政主管部门或乡（镇）人民政府以及发包方审查批准（备案）的，应提供审查批准（备案）部门出具的准予产权交易的证明；

（五）交易标的基本情况；

（六）交易标的起始（拍）价及作价依据，保留价设置；

（七）交易服务中心（站）要求提交的其他材料；

转让方应当对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

第十三条农村产权交易中心（站）经审验，认为转让方提供资料齐备可依法组织交易的，应受理申请并在本级农村产权交易信息发布平台和相关政策法律规定媒体上发布交易信息征集受让方。

农村产权交易信息发布征集期不得少于20天，相关政策法律对发布征集期另有规定的，依照其规定。

第十四条受让方申请受让产权，应当在信息发布征集期内向交易服务中心（站）报名并提供以下资料，接受交易服务中心（站）资格审查：

（一）受让申请书；

（二）受让方或代理人资格证明或其他有效证明；

（三）受让方资信证明；

（四）交易服务中心（站）要求提交的其他材料。

受让方应当对所提交材料的真实性、完整性、合法性、有效性负责，并承担相应的法律责任。

第十五条信息发布期满后，交易服务中心（站）应根据征集的受让方情况选择交易方式，组织开展交易活动：

（一）项目信息发布期满后，征集到一个符合条件的意向受让方的，可以采取协议方式进行交易；

（二）项目信息发布期满后，征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，应当根据交易标的具体情况依法采取现场竞价、拍卖或者招标等方式组织实施交易。

第十六条产权交易成功后，转让方与受让方应于当日签订《交易确认书》，并在5个工作日内签订《产权交易合同》。《产权交易合同》经双方签字或盖章后，由交易服务中心（站）审核并出具《产权交易鉴证书》。

第十七条农村产权权属变更应当办理变更登记的，转让方和受让方持《交易确认书》、《产权交易合同》、《产权交易鉴证书》及相关材料到有关部门办理权属变更登记。

第四章交易行为和规范

第十八条由农村集体经济组织统一经营或使用的农村产权进入市场交易流转，其交易方式、交易起始（拍）价和保留价等，应当提前30天在本集体经济组织内进行公示，并经本集体经济组织村民会议或村民代表大会充分讨论，三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意。

农民个人具有所有权的产权进入市场交易流转，按依法、自愿、有偿的原则办理；只具有使用权或承包经营权的产权交易，则应经所有权人或发包方同意方可申请交易。

第十九条农村集体产权的交易起始（拍）价，应以具有相应资质的资产评估机构按照市政府公布的基准价评估的价值为依据。农民个人产权交易价格可自行确定。

评估机构对农村产权评估的收费，应本着扶持“三农”的原则予以优惠。

第二十条产权交易过程中，有以下情形之一的，经交易服务中心（站）确认后中止交易：

（一）对交易的产权有争议且尚未解决的；

（二）因不可抗力致使产权交易活动不能按约定的期限和程序进行的；

（三）产权行政主管部门或交易服务中心（站）认为有必要中止交易的；

（四）其他情况导致交易中止的。

第二十一条产权交易过程中，有以下情形之一的，应当终止交易：

（一）中止期限届满后，仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的；

（二）产权行政主管部门提出终止交易的；

（三）其他情况导致交易终止的。

第二十二条在农村产权交易活动中，禁止下列行为：

（一）操纵市场、扰乱秩序，有损公平交易的；

（二）弄虚作假、骗取批准，损害国家、集体或他人利益的；

（三）有关部门或工作人员徇私舞弊、恶意串通，故意阻碍交易活动的；

（四）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第二十三条交易服务中心（站）制定的农村产权交易收费项目和标准，应当经物价主管部门核准后，予以公布。

第二十四条交易权益保障：

（一）农村产权交易价格低于标的起始（拍）价或者没有达到保留价，产权交易终止，产权持有者可撤回交易申请或选择议价后再次交易；

（二）农村不动产折资入股后的权益或收益分配权交易，在同等条件下，所在农村集体经济组织成员、农村专业合作社及股东有优先权；

（三）农村土地承包经营权及农村集体经济组织的其他产权交易，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

第五章监督和争议处理

第二十五条市农村产权交易管理委员会按照本办法的规定，对农村产权交易活动进行监督和管理。

第二十六条产权交易双方在交易完成并生效后发生争议的，当事人可自行协商解决，也可向当地村（居）民委员会、乡（镇）人民政府或相关行政主管部门申请调解。

当事人不愿协商、调解或协商调解不成的，也可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第二十七条交易双方及代理人有违规违约行为，造成交易相关各方损失的，依法承担法律责任。

第六章附则

第二十八条本办法自发布之日起施行，有效期两年。本办法施行期间，法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定，或已按程序对本办法做出废止、修改、失效决定的，从其规定或决定。

注：万源市，隶属于四川达州市。位于四川东北部，大巴山腹心地带，地处川、陕、渝三省（市）结合部，7个县市的交汇处，是中国南北气候的分界线和嘉陵江、汉江的分水岭。管辖15个镇，37个乡。总面积4065平方公里，总人口598685人（2013年末）。

万源市属典型的山区农业市，境内山峦重叠，沟壑纵横，海拔高差大。市境位于中纬度地区，属于北亚热带，冬无严寒，夏无酷热，雨量充沛，四季分明，霜日较多，雪日较少，风多、风大，常有旱涝交替发生。万源市是进出川的主要通道和重要门户，是连接川陕渝经济、文化、交通的重镇，素有秦川锁钥之称，享有“万宝之源”的美誉。

万源市有国家级地质公园八台山，“十里画廊”龙潭河，“中国仙山”烟霞山，休闲避暑胜地鱼泉山、长洞湖、扁桶峡，以及石冠古寺、观音幽峡、项王溶洞、黑宝林海、茶海晨曦、龙潭温泉等特色生态旅游景点，被誉为“中国西部养生天堂”。

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