各镇街经发办（农办），局机关各科室、下属各单位：

为切实贯彻落实省委省政府“五水共治”决策部署，结合我区打造“美丽塘河、宜居水乡”实施方案，全力推进我区农业水环境治理，全面加强农业面源污染防治，加快推进农业转型升级，特制订以下实施方案。

一、总体思路

紧扣“生态农业、美丽田园”建设目标，以“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”为主题，以实施畜禽养殖污染治理与排泄物资源化利用、畜禽生态养殖提升和种植业肥药双控与减量三大工程为主抓手，坚持政府主导、强化主体责任、完善运行机制，通过治水全力推进养殖污染全面治理，化肥农药逐步减量，推动生态循环农业发展。

二、工作目标。

到2015年，全面完成规模畜禽养殖场治理任务，实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放，落实配套消纳耕地3.01万亩,确保畜牧排泄物综合利用率达到97%以上。到2017年,新增5万吨沼液利用量，推广商品有机肥1000吨，农药减量30.1吨，氮肥使用量下降8%、化学农药使用量减少10%以上。

三、主要任务

（一）全力推进畜禽养殖污染全面治理

1、合理划定畜禽养殖禁限养区。按照温政办〔2014〕16号《关于调整优化畜禽养殖区域布局加快推进畜牧业转型升级的通知》文件要求，2014年6月底前完成生态畜牧业规划和重新调整优化畜禽养殖禁限养区，并向社会公布。禁养区内的养殖场（户）一律要在年底前关停或搬迁，限养区内的养殖场（户）一律要限期整治、达标审核，宜养区内的养殖场要根据环境容量确定养殖规模，推进转型提升。要按照“生态优先、供给安全、调量提质、助农增收”原则，引导鼓励畜牧养殖向标准化、生态化方向转变。要充分考虑禁限养对农民增收的影响，按照党委政府要求，发挥部门优势，加强转产转业指导，采取免费培训、政策扶持等方式发展生产，推广上海松江做法，引导搬迁农户建设生态家庭牧场。

2、明确畜禽养殖污染治理的责任主体。畜禽养殖场（户）是畜禽养殖污染治理的责任主体，要在摸清底数的基础上，逐场逐户制定畜禽养殖排泄物和污水治理方案，排出时间表、责任人，签订协议、承诺书，建立档案，落实责任。

3、分年分类治理畜禽养殖污染。要按照畜禽养殖污染治理两年全面完成和“三个一律”要求，分步推进畜禽养殖污染治理。2014年要重点完成28家年存栏50-100头小规模养殖场污染治理，71家年出栏100-1000头规模养殖场设施修复改造，4家年出栏1000头以上规模养殖场标准化提升。2015年全面完成畜禽养殖污染治理任务，落实生态消纳地3.01万亩。

4、加快沼液综合利用。学习浦江、龙游等地做法，科学规划布局种养对接，落实生态消纳地，加快建设沼液收集、贮存和利用配套设施设备和管网，配置运输车辆，建立就地消纳和区域性配送的有效运行机制，推进沼液资源化利用。2014年全区新增沼液利用量8000吨，到2017年新增量达到5万吨。

5、加快推进病死动物无害化处理。要按照省政府《关于加快构建畜禽养殖病死动物无害化处理和监管长效机制的通知》，加快推进病死动物无害化处理，并建立长效运行机制。

6、稳步推进水禽旱养。通过建设养殖场地、禽舍建筑、笼养设备、自动给水给料系统、控温控湿设备，以及污水处理系统，扶持建设一批标准化旱养养禽场（小区），2014年建成标准化水禽场1个。

（二）全力推进种植业污染防治

1、普及深化测土配方施肥。继续实施测土配方施肥普及行动，完善配方肥推广模式，扩大配方肥应用面积。2014年举办4次测土配方施肥减量增效技术推广宣传会，积极引导和鼓励农民使用生态农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施肥等技术的方法。

2、推进有机肥替代化肥。加大政策扶持和发挥市场机制作用，大幅度增加商品有机肥应用，实现以有机养分替代化学养分，使有机肥替代化肥成为常态。2014年推广商品有机肥600吨，到2017年达到1000吨。

3、努力减少化肥用量。在推广测土配方施肥技术，实施有机肥、沼液替代基础上，继续推进秸秆还田、绿肥轮作、水肥一体化技术和新型肥料应用，通过科学精准施肥、养分替代和利用率提高，减少化肥用量和肥料流失。2014年减少化肥49吨，到2017年减少162吨，氮肥使用量比2012年减少8%。

4、推进病虫害绿色防治和统防统治。进一步推进病虫害绿色防控和高效农药替代，加大“两高”农药替代力度，加快淘汰10%草甘膦水剂等环境兼容性差的农药品种，全面推广应用高效低毒低残留等环境友好型农药。进一步培育专业化服务组织，加快推广病虫害统防统治。2014年推广病虫害统防统治5000亩，到2017年统防统治达到17000亩，化学农药使用量比2012年减少10%以上。

5、建立完善废弃农药包装物和农膜回收处置机制。鼓励引导采用“农药经营单位折价回收、有资质的环保单位规范化处置”等方式，全面构建废弃农药包装物的政策支撑、回收处置和组织监管体系。到2017年建成1个废弃农药包装物回收处理点，完善废弃农膜回收处置市场化运行机制，到2017年废弃农膜回收率达到95%以上。

（三）全力实施美水工程

1、启动城市农业公园建设。结合我区的农业两区建设，在沿河地块的丽岙农业综合区与泽雅等地建设城市农业公园，2014、2015年各完成1500亩城市农业公园建设。

2、继续推进创森工程。2014年继续推进森林城市创建，全年计划完成绿化造林5300亩。

四、保障措施

1、统一思想、加强领导。为确保农业水环境治理各项工作任务的落实，区农林渔业局里成立了由主要领导任组长的农业水环境治理工作领导小组。明确了分管领导与科教信息科为牵头科室，具体承担农业水环境治理的综合协调工作。建立了局领导定点联系制度，定期对各镇街开展督查。建立信息报送制度，定期报送报表和信息，上下联动。

2、明确任务、制定方案。根据区政府“五水共治”的统一部署，结合区政府打造瓯海“美丽塘河、宜居水乡”总体实施方案，按照省厅农业水环境治理要求和下达的目标任务，编制农业水环境治理方案（2014-2017）。按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，制订任务书，排出时间表，签订责任状，做到任务明确，责任到人，确保省里确定的任务一项不漏，并根据当地实际，做好细化、增补和完善。

3、多方筹集，保障资金。按照分层、分期、分类的原则，科学制定多元化资金保障方案。统筹农业水环境治理资金，对各农业专项投入资金，进行梳理与整合，倾斜农业水环境治理。同时策划创新项目包装，积极争取上级资金支持。

4、加强监督，严格考核。把农业水环境治理纳入“美丽塘河、宜居水乡”建设方案，一并列入区委区政府对各镇街及有关部门年度重要工作目标责任制重点考核内容，建立科学的考核评价机制。建立全程督查考核机制。

5、落实政策、健全机制。进一步贯彻落实好省市有关畜牧业转型升级、污染防治、生态循环农业发展等政策。争取将农业水环境治理所需资金纳入地方“五水共治”统筹安排。要充分发挥市场机制的作用，引导工商资本、民间资本进入有机肥加工、农膜回收等领域。按照“谁污染谁治理”和成本内部化原则，明确种养殖主体的污染治理投入责任，形成政府扶持、企业主体、市场化运行的农业水环境治理、畜禽养殖排泄物资源化利用、病死动物无害化处理长效机制。

6、加大宣传，营造氛围。充分利用报纸、电视台、网络等新闻媒介开展宣传。要以“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”为主题，组织开展系列宣传活动，宣传农业水环境治理的举措、农业废弃物资源化利用典型、现代生态循环农业发展成果，营造全社会共同参与、合力推进的农业治水氛围。对治理不力、严重污染水环境的生产主体进行媒体曝光。

温州市瓯海区农林渔业局

2014年4月3日

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