南湖区农村生活垃圾分类处理实施方案

为贯彻落实省市区关于垃圾分类工作的决策部署，遵循“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”理念，加快形成政府推动、全民参与、全域覆盖、市场运作、城乡统筹的农村生活垃圾分类处理“四分四定”体系，改善人居环境和生活品质，提高生态文明建设水平，特制定本方案。

一、总体目标

进一步完善各镇分类处理设施、管理办法和标准体系，健全分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的运行体系，着力实现全区垃圾减量工作目标，助力全域秀美和生态文明建设工作，提高群众生活质量和获得感。

二、主要任务

（一）规范生活垃圾分类标准

农村生活垃圾分为4大类：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。具体分类标准如下：

1.可回收物。未污染的、适宜回收的、可资源利用的生活垃圾，包括纸类、塑料类、玻璃类、金属类、纺织类等。

2.有害垃圾。含有害物质，需要特殊安全处理的生活垃圾，包括废电池、废旧灯管、家用化学品等。

3.易腐垃圾。易腐烂的、含有机质的生活垃圾，包括居民日常生活产生的厨余垃圾、餐饮场所产生的餐厨垃圾和农贸市场产生的生鲜垃圾。

4.其他垃圾。除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活垃圾。

（二）落实垃圾分类责任人

镇、村（社区）必须落实垃圾分类专职工作人员，同时完善各类人员配备，相关信息公示，确保每一个分类主体、每一处分类设施都有人管。

1.分类投放责任人。分类投放责任人负责本单位内分类设施配置、分类投放宣传引导、收运单位落实等工作。所有单位必须明确分类投放责任人，并公示责任人及其联系方式。责任人一般应为直接经营管理单位的负责人，难以确定责任人的，由各镇确定责任人。

2.三级桶长。农村以网格为单位，社区以小区为单位建立三级桶长制，一般由镇领导担任一级桶长，村（社区）干部担任二级桶长，网格员或小区物业人员担任三级桶长，并明确责任范围和工作职责，做到任务层层分解，压力层层传导。

3.专职劝导员。城镇居民小区按高层住宅每500户、普通住宅每300户的标准配备1名专职劝导员，农村按照每500户的标准配备1名专职劝导员。专职劝导员负责入户宣传、现场指导和分类质量检查等，每天工作不少于6小时。

4.分类设施专管员。各类生活垃圾分类投放、收集、中转、运输、处理设施必须落实专管员，负责分类设施日常的卫生保洁、垃圾分类的监督等工作。分类投放亭设亭长，集置投放站设站长，垃圾中转房设房长，分类设施专管员必须每日到岗检查。

（三）确保分类设施全域覆盖

严格按照“四分法”，合理设置商铺、企业、学校等各类单位的分类投放设施，确保分类设施100%全覆盖，并建立相适应的分类收集制度，规范分类收运。

1.居住区域。包括农村、居民小区、宿舍、出租房等生活居住区域。科学配置4类垃圾投放设施和居民分类评比公示栏，易腐垃圾、其他垃圾每日清运，可回收物、有害垃圾根据垃圾投放量合理确定回收频次。

2.办公区域。包括机关、企业、学校、社会团体等办公场所。可在食堂设置易腐垃圾、其他垃圾投放桶，在办公室设置可回收物、其他垃圾投放桶，在厕所或楼道口等场所增设易腐垃圾、有害垃圾投放桶。

3.公共区域。包括车站、公园、商场、码头等公共场所。灵活设置4类垃圾投放设施，一般以可回收物、其他垃圾投放桶为主，易腐垃圾较多的餐饮店、菜场等场所，以易腐垃圾、其他垃圾投放桶为主。

（四）转变居民垃圾投放方式

各村（社区）居住区结合实际，以有助于便民投放、精准分类、源头减量为原则，因地制宜确定生活垃圾分类投放方式。

1.按户桶装投放。自然村落每户发放易腐垃圾、其他垃圾两种垃圾桶，固定摆放位置。按照居民分布情况，合理布点可回收物、有害垃圾投放设施，鼓励可回收物上门回收。

2.定时定点投放。居民小区按每300户至500户设置1处集置投放站，同时配备1名专职劝导员。集置投放站专人管理，定时开放，投放时段以外无法投放。

3.投放亭定点投放。作为前两种投放方式的补充，根据实际需求按20户至50户设置1个垃圾分类投放亭。

新建小区必须实行定时定点投放，现有小区逐步转变为定时定点投放。各主体可以根据实际情况，灵活确定投放方式，鼓励设置智能投放设备，提升监管效率。

（五）完善分类处理能力

根据南湖区实际，结合城乡生活垃圾处理方式，将农村生活垃圾分类处理方式分为以下4种：

1.可回收物处理。每个行政村（小区）至少设置1处回收站点，鼓励在商场、超市等场所设置便民回收点，由各镇委托第三方单位统一收购、转运、处理。

2.有害垃圾处理。根据有害垃圾处理的有关规定，由各镇委托有资质的第三方单位统一收集、转运、处理。

3.易腐垃圾处理。易腐垃圾中的厨余垃圾送至南湖区农村生活垃圾（易腐）处理站集中处理。易腐垃圾中的餐厨垃圾，由各镇委托第三方无害化、资源化处理。

4.其他垃圾处理。由各镇收集后运至垃圾焚烧厂进行资源化处理。

（六）打造全流程智能化监管平台

完善“垃非”APP，以线上精密智控、线下组团化服务打造政府、企业、居民共同参与的垃圾分类新生态，树立农村生活垃圾分类“四化”标杆。

1.源头分类精准化。所有居民和主体实名录入“垃非”系统，推广分类积分兑换、党员联户、红黑榜、专职劝导等制度，充分提高居民垃圾分类的知晓率、参与率和准确率。

2.收集运输规范化。逐步将农村垃圾收集车升级为智能收集车，按户计量称重，上传分类照片。严格按照标准配备4类垃圾清运车辆，合理确定收运频次和收运路线，避免垃圾散落和污水滴漏造成二次污染。

3.设施管理标准化。统一制定全区分类桶、分类投放亭、集置投放站、垃圾中转房、易腐垃圾处理站等分类设施的建设和管理标准，落实常态化管理。

4.全程监管智能化。将所有居民、主体、工作人员、设施、收运车辆全部实名化，将垃圾流转、人员操作、车辆运行全部轨迹化，将分类工作绩效考核指数化，建立“一图一码一指数”精准指导分类工作推进，确保分类体系便捷、高效、长效运作。

三、保障措施

（一）加强领导，提高认识。成立南湖区推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组，区政府分管领导任组长，各相关职能部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在区农业农村和水利局，统筹协调和指导监督分类处理工作的推进。农村生活垃圾分类是农村全域秀美、生态文明建设的重要组成部分，各镇、村（社区）要把垃圾分类工作作为当前及今后一段时间的重点工作，完善相应的组织机构，落实专人负责辖区垃圾分类工作，做到组织、人员、设施、措施到位。

（二）加大宣传，营造氛围。落实精准宣传，发挥好党员、青年志愿者、巾帼志愿者的带头作用，积极开展多种形式的农村生活垃圾分类宣传活动。各村（社区）要定期召集居民进行垃圾分类宣传培训，提升垃圾分类意识，提高源头分类准确率。大力开展文明乡风建设、绿色消费、过度包装整治、无纸化办公等行动，积极倡导农村环保、绿色、生态、自然的生活方式，减少使用一次性纸制品和塑料制品等垃圾产生物，推动农村生活垃圾减量。

（三）明确责任，形成合力。各镇、村（社区）作为分类工作的责任主体和实施主体，负责分类设施的建设、分类桶（袋）的采购，处理设施工程质量和运行绩效考核，要积极开展宣传发动、方案制定、工程建设、运行维护等工作。区农业农村和水利局与区住建局要充分对接收集、转运和处理等环节，区财政局要做好设施建设、宣传劝导、长效保洁等资金保障。区级其他相关部门要主动谋划，按照“管行业必管垃圾分类，管发展必管垃圾分类”的原则，全力推进各项工作落到实处。

（四）完善机制，强化保障。建立财政保障机制，专职劝导员工作经费、分类设施建设费、分类垃圾桶（袋）采购资金、易腐垃圾处理点建设和运行费由区镇各承担50%。各镇根据居民垃圾分类的考核结果，给予居民相应的奖励（具体参照南湖区农村生活垃圾分类积分管理办法）。区政府对全面开展垃圾分类奖励的镇给予每户每年不高于110元的资金奖励（根据区对镇工作考核情况确定奖励档次）。鼓励各镇积极争创垃圾分类示范项目，对已成功创建省级分类示范村（小区）的每个给予10万元补助。开展定时定点投放改造的小区，经验收合格后每个给予5万元补助，开展智能化定时定点投放的小区，经验收合格后每个给予10万元补助。

（五）完善机制，确保实效。南湖区推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组办公室每月对各镇、村（社区）农村生活垃圾分类处理工作进行考核打分，并公布结果，结果列入区委、区政府对各镇的目标责任制考核；各镇每月对各村（社区）垃圾分类工作进行检查，检查结果与各村（社区）奖励补助资金挂钩；各村（社区）要加强对居民、物业、桶长、专职劝导员、第三方运营企业等的监督与考核，并根据考核结果给予相应奖励。根据各村（社区）的垃圾分类情况，全区每年评选出15%的优秀村（社区），每个给予5万元奖励，评选出15%的良好村（社区），每个给予3万元奖励，评选出15%的进步村（社区），每个给予2万元奖励，奖励资金可全额用于村（社区）干部个人奖励。

附件：南湖区推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组成员名单

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