各乡（镇）人民政府、街道办事处，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

《滑县进一步推进“四好农村路”建设工作实施方案》已经县十五届人民政府第五十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2020年12月14日

滑县进一步推进“四好农村路”建设工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记对“四好农村路”建设的指示批示精神，进一步推进“四好农村路”建设工作，实现“畅安舒美”的农村公路通行环境，助力乡村振兴，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

按照“夯实公路基础、美化路域环境、展示公路形象、提升服务水平”的工作思路，做到路面技术状况优良，安保排水设施完善，视野路域环境良好，绿化美化品质优美，公路文化氛围浓厚，沿线服务设施到位，客运方便群众出行需求，三级物流网点设置完善，建管护运协调发展，助力乡村振兴战略实施。

二、目标任务

2021年5月底前以国、省、县道为骨架，以连接乡（镇）、街道，通向乡村旅游景点、产业园区、特色村镇和特色农林基地等为支线，大力开展“路田、路宅分家”，实施道路绿化美化，有效治理路域环境，全县重点打造2个总里程共计不低于150公里的示范大环线，分别为八里营高速下道口东部环线、荷宝高速牛屯下道口南部环线；每个乡（镇）打造不低于15公里的示范小环线，各乡（镇）共打造不低于340公里示范小环线，发挥示范引领带动作用。

2022年5月底前全面落实管理养护责任主体，公路列养率100%，中等路比例不低于75%；彻底实现路田分家、路宅分家，绿化整齐美观，路域环境优美整洁，国、省、县、乡道达到100%、村道达到50%以上；完善提升农村公路连通工程，通畅率、工程合格率均达到100%；着力改善城乡客运和农村物流条件，将农村公路“建好、管好、护好、运营好”，到2022年底前成功创建成“四好农村路”省级示范县。

三、实施内容及标准

（一）全面实施“路田分家，路宅分家”。在公路用地范围内即公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘1米范围内彻底实施路田路宅分家，规范公路排水设施，特别是加大过村路段路面边到房屋边的整治力度；各乡（镇）、街道与涉及部门积极配合认真组织实施，合理规划，一路一策，做到边界清楚，产权明晰，实现村外路段路肩、边坡、边沟一次成形，绿化美观，安保设施齐全，过村路段美化亮化，排水设施完善，全面提升路容路貌，村容村貌。

1．路田分家：路肩低于路面3-5公分，路肩单侧宽不低于县道2米，乡道1.5米，村道1米；路肩边坡1:1.5，边沟外侧边坡1:1；边沟下底宽不低于县道1.5米，乡道1米，村道0.5米；原有边沟路段路肩边坡边沟超标准的按原标准进行整修，确保路肩平整密实，边坡顺畅，边沟整洁畅通。

路基低于大田的路段必须按标准在路肩外挖设边沟；路基高于大田原则上挖设边沟，但不宜设置边沟的路段，根据情况必须在原标准基础上另加宽路肩0.5-1米，保证路肩边坡1:1.5到位。

2．路宅分家：过村镇街道要因地制宜实施路宅分家，道路边缘外2米，特殊路段不低于1米宽要统一规划，确保整齐划一低于路面3-5公分，高于路面的水泥面要进行切割，泥土地要求进行整修，可采取人行道+景观树，人行道+暗沟排水，绿化带+排水、栅栏或文化墙等多种方式，2米以外与房屋之间实行混凝土硬化或绿化。（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县公路局、县自然资源局、各乡（镇）人民政府、街道办事处、产业集聚区）

（二）实施道路两侧绿化美化。大力开展公路用地范围内绿化美化，做到绿化美观，整齐划一，路田产权界限清晰。

1．县、乡道路肩上按照“一路一景”“乔灌结合”的原则进行绿化，乔木胸径不低于5公分，灌木灌幅不低于50公分。道路两侧各品字形栽植行道树两行，县道单侧树木距路面边缘分别为1米、2米；乡道单侧树木距路面边缘分别为0.8米、1.5米，部分路线根据实际情况也可采用外侧单排种植，平均株距5米；村道两侧各栽植行道树一行，株距5米，距路面边缘1米。

2．县、乡、村道路边沟外侧或外缘上1米处种植一排花果木或灌木，无边沟路段种植在边坡下坡角1米处，实现路田界限清晰。

3．路肩上原有规格不一即品种不一，株距行距不一，树径相差较大的绿化树木，必须进行更换，做到整齐划一，边坡、边沟原有绿化树木可根据实际情况进行整改或保留原状，缺失进行补植。

4．国、省、县道及各乡（镇）、街道规划的乡、村道路示范环线路肩边坡必须统一植草皮或洒植草籽，草籽为狗芽根或密植低矮类草种，有条件的可以在道路两侧设置人文微景观、停车点等。（责任单位：县自然资源局、县林业总站、县交通运输局、县公路局、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（三）实施路域环境综合治理。重点围绕建筑控制区内即公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘和建筑物边缘间距：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米开展专项治理工作。本着“属地管理、部门联动、齐抓共管、综合治理”的原则，加大道路联合执法力度，强化公路建筑控制区及公路用地范围的管理保护，拆除违法建筑物、构筑物及非公路标志，取缔“马路市场”，严查抛、洒、滴、漏等违法运输行为；制止破坏、损坏农村公路路肩边沟、绿化及沿线附属设施行为；结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，各部门按照责任范围清理路域范围内垃圾等杂物，交通公路部门加大对列养路线村外路段路面及路肩的机械清扫力度，各乡（镇）、街道办做好公路边坡边沟及过村镇路段的常态化保洁，做到“三无一眼净”的效果，打造“畅安舒美”的通行环境。

（责任单位：县交通运输局、县农业农村局、县公路局、县公安局、县自然资源局、县城管局、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（四）完善公路安防工程及排水设施。加强对公路安全隐患排查，以临河临塘、急转弯，高路堤等险工险段为重点，完善防护设施、标志和标线等安全附属设施，实施公路安全生命防护工程，全面消除道路隐患，排查道路排水设施，对堵塞、损坏的进行疏通修复，缺失的进行新建完善。

（责任单位：县交通运输局、县公路局、县公安局、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（五）推进农村公路提质增效。新改建或次差路升级的道路建设标准要分别达到县道路基不低于13米，路面不低于9米；乡道路基不低于10米，路面不低于7米；村道路基不低于7米，路面不低于5米。严格公路配套设施建设，落实农村公路安全防护工程、排水设施、绿化及客运候车亭（点）等与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度；严格落实质量责任追究制度，确保工程进度、质量、安全目标“三落实”。需新建、改建的道路、桥梁由交通运输局协同各乡（镇）、街道向项目主管、项目审批、项目资金及关联部门进行协调统一规划设计，统一标准，涉及财政、发改、土地、规划、农业、扶贫等部门要积极配合，项目施工由项目主管部门具体安排实施。

（责任单位：县发改委、县财政局、县扶贫办、县交通运输局、县公路局、县水利局、县自然资源局、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（六）规范基层养护组织建设。进一步规范乡镇管理养护站建设，成立村级养护组织，合理规划，积极推进县级中心养护站建设，探索养护、路政、客运、邮政、物流相结合成立乡镇农村公路交通综合服务站。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县供销总社、县邮政公司、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（七）完善农村公路管养体制。按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则，进一步明确乡镇、村委的管理权责，推进县、乡、村三级路长制度，建立权责明晰、齐抓共管的农村公路养护体制，形成财政投入职责明确，社会力量积极参与的格局，做到农村公路常年有人管、有人问、有人护的长效机制。

积极开展预防性养护，做到早养护、早投入，日常保洁、维护、绿化等采用专业承包与沿线群众分段承包等方式，严格管理道路农民养护工，合理调配公益性岗位护路员，做到有路必养，养必到位。提升大中修里程，推进养护工作规范化，专业化、机械化、市场化，确保农村公路路况技术水平逐年提升，进一步提高农村公路通行能力和服务水平。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县公路局、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（八）开展示范乡（镇）创建活动。2022年10月底前创建成10个以上市级示范乡（镇）。示范乡镇农村公路管理养护站必须确保有2间独立办公室，办公设施齐全，人员配备充足，制度版面统一上墙，内业资料完善，爱路护路乡规民约健全；村级养护组织全部建立，爱路护路村规民约宣传到位；所辖道路路肩、边坡、边沟及绿化涉及沿线群众田间地头签订长效保护协议，确保责任到户到人，做到长效保护，道路检查考核管理养护到位，辖区内乡村道路路面技术状况优良，经常性养护率乡道达到100%，村道达到80%以上；公路用地确权有序开展，路田分家、路宅分家彻底，效果突出，绿化整齐美观，路域环境优美，沿线安防及服务设施等齐全；客运班线、公交站点布局合理，乡、村二级物流网设置完善；有体现公路文化及地方特色的明显氛围。（责任单位：县交通运输局、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

（九）改善城乡客运和农村物流条件。建立以县城为中心，乡镇为支撑，行政村为节点、放射和循环互补的县域农村客运网络，完善乡镇客运站功能和信息化建设，加快农村客运车型中小型化，提升农村客运服务水平。

建成交通、农业、商务、供销、邮政等多部门共同参与的集客、货、邮等功能于一体县、乡、村三级物流节点。按照统一标准、互联互通、强化应用的思路，推进农村物流服务升级改造。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县供销总社、县邮政公司、各乡（镇）政府、街道办事处、产业集聚区）

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2020年12月）。制定出台实施方案，明确职责任务和工作标准，通过召开动员会、观摩会深入动员发动，抓两头带中间，典型引路，示范带动，迅速掀起“四好农村路”建设工作热潮。

（二）标杆示范打造阶段（2020年12月至2021年5月）。各乡（镇）、街道首先对辖区内已验收过路段进行路肩培护整修及绿化补植种植，进一步完善成果，保持效果；交通运输局牵头协调各相关部门及示范创建的乡（镇）、街道办统筹规划打造示范环线，做好示范引领作用。同时各乡（镇）、街道要统筹安排，克难攻坚，精心组织完成目标任务，为全县“四好农村路”建设工作打造良好的示范引领效应。

（三）全面巩固提升阶段（2021年6月至2022年5月）。各乡（镇）、街道要聚焦目标任务，进一步完善机制、巩固成果，展示工作新亮点，以点带面，掀起创建高潮，全面推进“四好农村路”建设快速发展。2022年5月底前，全面完成建设任务，国省干线和农村公路养护工作得到全面落实，全县公路建养失衡问题得到基本解决。

（四）总结验收与建立长效机制阶段（2022年6月至2022年10月）。对照全省“四好农村路”创建考核标准，组织开展专项检查和评估验收，查漏补缺，定向整改，总结经验，建立长效工作机制，“四好农村路”建设工作步入规范化、制度化、常态化开展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。滑县推进“四好农村路”建设工作领导小组具体负责，统筹推进全县“四好农村路”建设工作，分包乡镇的县四大班子领导要督导督促创建工作。各乡（镇）、街道和县直有关单位，要严格按照全县统一安排部署，充分认识创建活动对实施乡村振兴战略重要意义，提高政治站位，各司其职，精心组织推进，以高度的政治责任感和饱满的工作热情推动各项工作任务落到实处。

（二）压实工作责任。按照政府主导，分级负责、属地管理、部门联动的原则，具体实施按国、省道二级及以上公路由县公路局负责，县道二级公路由县农村公路管理所负责；乡、村道路由各乡（镇）、街道负责。责任部门相关项目要向“四好农村路”建设倾斜，各乡（镇）、街道积极配合组织实施，多措并举，加压推进，质量过硬，并根据土地确权范围，结合道路实际情况做好辖区内所有公路用地范围内的土地流转工作，同时负责国、省、县道穿越乡（镇）政府所在地的街道美化亮化及路宅分家工作。

（三）广泛宣传发动。各乡（镇）、街道和县直有关单位，要加大宣传力度，充分运用电视、农村广播、短信、标语及新媒体，广泛宣传“四好农村路”建设工作的重要意义，提高群众的积极性、知晓率和参与度，形成广大群众自觉参与爱路、护路的良好氛围，确保工作效果持续巩固。

（四）强化激励考核。县督查局对“四好农村路”创建活动实行半月一督导，一月一通报；县政府将组织三月一观摩，年终一考核。对创建路段达标的国、省、县道按相应交通公路实施部门实际支出由县财政予以列支；县财政对各乡镇采取以奖代补的方法，对创建不低于15公里示范小环线达标的乡镇补助30万元；对成功创建成市级示范乡镇的奖励50万元。

（五）加大资金保障。县政府分别于2021年5月和2022年5月对创建活动组织验收，验收达标的县财政及时拨付奖补资金。同时县、乡两级财政要将农村公路建设、管理、养护资金纳入本级财政预算，推动“四好农村路”建设高质量发展，落实县、乡、村三级“路长制”管理体制，建立长效管护机制，采取有效的路产路权保护措施，保持创建成果持续巩固提升。

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