关于印发桐乡市农村集体产权交易管理办法（试行）的通知（桐农〔2014〕196号）

2014年12月29日

第一章总则

第一条为了切实加强农村集体“三资”管理，提高资产的保值增值能力，规范我市农村集体产权交易行为，保护农村集体经济组织及其成员的权益，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《桐乡市人民政府办公室关于印发加快推进农村产权交易工作实施意见的通知》（桐政办发〔2014〕130号）等要求，结合我市农村集体“三资”管理的实际，特制订本办法。

第二条本办法适用于桐乡市行政区划范围内农村集体经济组织的产权交易，包括村经济合作社和股份经济合作社。

第三条农村集体产权交易应当遵循桐政办发〔2014〕130号文件规定的交易基本原则外，还应坚持“五不变、五统一”原则，即：交易资产所有权不变、交易合同签订主体不变、交易款追收责任不变、交易收益分配制度不变、交易后资产后续管理权不变；统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则、统一交易文书、统一交易监管。

第四条市农村产权交易中心依托12316桐乡市为农服务中心设立服务窗口；各镇（街道、区）要依托农村集体“三资”代理中心、招标采购中心，设立农村产权交易分中心，充分利用镇（街道、区）公共资源交易平台，进行交易信息发布、公开招租。

市、镇（街道、区）两级农村产权交易机构是全市集中进行农村集体产权交易的有形市场，主要职能包括：

（一）审查交易标的物的真实性，合法性；

（二）统一发布农村产权交易信息；

（三）对村级组织的进场交易项目进行程序性监督；

（四）为农村产权交易活动提供场地和服务；

（五）为农村产权交易活动提供政策法规咨询服务；

（六）协助调查处理交易过程中的相关投诉等。

第二章交易范围

第五条下列农村集体经济组织的产权可依法采取承包、租赁、转让等方式交易：

（一）农村集体经济组织的资产经营权和所有权以及资源的使用权；

（二）农村集体土地承包经营权；

（三）村社区股份经济合作社个人股股权；

（四）其他依法可以交易的农村产权；

第六条下列农村集体经济组织的产权原则上不得交易：

（一）直接影响广大成员利益的公益性资产；

（二）产权关系不清的；

（三）处置权限有争议的；

（四）合同、契约约定期限内的；

（五）法律、法规规定的其他不允许转让的集体资产。

第七条农村产权交易可以采取下列方式进行：

（一）招标；

（二）拍卖；

（三）公开协商；

（四）国家法律、法规规定的其他方式。

为确保集体资产保值增值，农村产权交易有2家及以上受让申请单位（人）的，一般采用“不低于底价、价高者得”的原则进行竞投，若应标价格与条件相同的，可采取抽签或其他方式确定最终竞得人。只有1个受让申请单位（人）的，以不低于底价成交。特殊情况需采取定向、协议方式交易的，须经镇(街道)、开发区、振东新区产权交易分中心审核批准。

第八条为切实加强农村集体“三资”管理，农村产权交易行为原则上全部进入市镇两级农村产权交易机构公开交易。若单项底价在200万元及以上的农村集体产权交易项目，原则上纳入桐乡市农村产权交易中心统一交易；单项底价在200万元以下的，全部纳入镇（街道、区）农村产权交易分中心统一交易。

第九条市镇两级农村产权交易机构建立集体产权交易信息管理库，并与桐乡市农村集体“三资”监管网络系统衔接；各村建立健全本村的集体资产资源管理台账，详细记录基本情况和交易情况。

第三章交易程序

第十条申请交易。农村集体经济组织向农村产权交易（分）中心提出书面申请，并视情况提交下列材料：

（一）农村产权交易方案及社员（股东）代表会议通过决议。

（二）《农村集体产权交易申请表(出让方)》。

（三）按照法律、法规的规定需要提交的其他材料。

按照民主议事规则和决策程序，农村产权交易方案需经镇（街道、区）农村集体“三资”代理中心审核，并提交社员（股东）代表会议投票表决通过。交易方案应包括交易标的物情况说明、交易底价、交易期限、交易用途等内容。

非首次交易的农村集体产权发包或租赁项目，申请交易村须在原交易合同到期前三个月书面通知原承租单位（人）后，方可向农村产权交易（分）中心提出交易申请。

第十一条审查受理。农村集体“三资”代理中心应当对申请交易村提交的申请交易资料进行审查，并自收到全部资料之日起3个工作日内作出是否受理交易的答复。

第十二条发布信息。各镇（街道、区）招标采购中心通过浙江省农民信箱（桐乡市用户）、镇（街道、区）政务信息网、桐乡市公共资源交易等平台统一发布交易信息，申请交易村村务公开栏和标的物实地同时发布交易信息。信息发布时间一般不少于3个工作日。

在交易信息发布期限内，未经农村产权交易（分）中心同意，申请交易村不得撤回交易；申请交易村如需要变更交易信息的，需在交易日3天前以书面形式向农村产权交易（分）中心提出申请。

第十三条受理报名。受让申请单位（人）在公告的报名时间内向市农村产权交易中心或各镇（街道、区）招标采购中心报名，并视情况提交以下相关资料：

（一）《农村集体产权申请表（受让方）》；

（二）《受让方交易资格审查表》

（三）受让方的资格证明；

（四）受让方的资信证明；

（五）农村产权交易机构要求提交的其他材料。

受让申请单位（人）资格审核通过后向申请交易村交纳交易保证金。交易保证金数额一般不超过标的额30%（视具体项目情况可作适当调整）。保证金原则上不接纳现金，按交易信息公告要求汇到指定账户，并向交易（分）中心提供缴款凭证核对。

在确定未中标后，交易保证金由申请交易村在5个工作日内退还给未中标单位（人）。中标单位（人）将不予退还交易保证金，原则上在合同签订时一并转为租赁保证金。

第十四条组织交易。受理交易的市农村产权交易中心或各镇（街道、区）招标采购中心在指定的农村产权交易场所或交易申请村所在地，组织和监督相关单位实施产权交易行为。交易现场原则上由申请交易村主持交易。

第十五条交易确认。交易成功后，交易双方在交易现场签订《成交确认书》，交易结果需在镇（街道）、开发区、振东新区公共资源交易平台、村务公开栏等信息平台和场所公示，公示时间一般不少于5个工作日。

第十六条签订合同。公示结果无异议的，产权交易（分）中心监督交易双方签订交易合同。凡涉及农村集体资产租赁的，合同租赁期限原则上不得超过三年。

《成交确认书》发出后，申请交易村拒签合同的，向中标单位（人）退还双倍的交易保证金；

《成交确认书》发出后，中标单位（人）拒签合同的，其交易保证金不予退还；给申请交易村造成经济损失的，由中标单位（人）负责赔偿，村重新组织招标的，所需费用由该中标单位（人）承担。

第十七条资料归档。各级产权交易机构和实施交易村整理资料归档。

无受让申请人的，将另行组织交易。

第四章见证和监督

第十八条农村集体产权交易合同由农村集体“三资”代理中心提供、农村产权交易（分）中心统一鉴证，需要公证的，按照有关法律、法规的规定办理。

第十九条农村集体产权交易时，必须有下列人员在场见证监督，镇（街道、区）农村集体“三资”代理中心、招标投标管理办公室、招标采购中心等部门相关负责人，一般不少于3人；村干部代表、村务监督委员会成员、标的物座落所在组社员（股东）代表等申请交易村监督人员，一般不少于6人。

第二十条申请交易村的村民均有到场监督交易的权利，但村民须提前2天向村提出到场监督的申请。

第二十一条各级农村产权交易管理领导小组应加强对农村集体产权交易活动的监督管理，发现有违法违规行为的，应当及时纠正，并依法查处。

第五章行为规范

第二十二条农村集体产权交易，在同等条件下，本村内的农村集体经济组织成员享有优先权。

第二十三条农村集体产权交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权交易（分）中心确认后中止交易：

（一）农村集体资产主管部门提出中止交易的；

（二）出让方或与农村集体资产有直接利害关系的第三方提出正当理由，并经农村集体资产主管部门批准的；

（三）农村集体产权在权属上有争议的；

（四）农村产权交易机构认为有必要中止交易的；

（五）其他依法应当中止交易的。

第二十四条农村集体产权交易过程中，有下列情形之一的，经农村产权交易（分）中心确认后终止交易：

（一）农村集体资产主管部门提出终止交易的；

（二）出让方或与农村集体产权有直接利害关系的第三方提出终止交易的书面申请，并经农村集体资产主管部门批准的；

（三）司法机关依法发出终止交易书面通知的；

（四）其他依法应当终止交易的。

第二十五条为了支持农村集体经济的发展，对作为出让方的农村集体经济组织，免收交易服务费。对交易行为涉及应征税项目的，按国家相关税法规定执行。

第二十六条对无正当理由，未进入市镇两级农村产权交易（分）中心私下进行农村集体产权交易的，取消各级财政对村级集体经济上的各类扶持政策。

第二十七条在交易结果公示前，农村产权交易机构工作人员对受让申请单位（人）的相关申报资料，负有保密责任，如有发现泄密现象，将依照有关规定从严查处。

第二十八条村干部及相关人员违反本试行办法规定进行集体产权交易的，应视情节轻重对相关责任人依照有关规定从严处理。对其所获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；造成国家、集体或者村民损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任；构成违法犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十九条农村集体产权交易过程中发生纠纷的，当事人可以向农村集体资产主管部门提出调解请求，或者依据合同的约定申请仲裁及向人民法院提起诉讼。

第六章附则

第三十条本办法由桐乡市农业经济局、桐乡市公共资源交易管理委员会办公室负责解释。

第三十一条各镇（街道、区）根据本试行办法制定相应的实施细则。

注：桐乡市，隶属于浙江省嘉兴市。位于嘉兴市西南部，东连秀洲区，南邻海宁市，西毗德清县、杭州市余杭区，西北接湖州市南浔区，北界江苏省吴江区。辖3个街道9个镇：龙翔街道、凤鸣街道、梧桐街道，高桥镇、崇福镇、大麻镇、洲泉镇、河山镇、石门镇、屠甸镇、濮院镇、乌镇。面积727平方公里，人口83.44万人（2016年常住）。

桐乡市地貌为平原，属典型的江南水网平原；地势低平，无一山丘，大致东南高、西北低，略向太湖倾斜。气候属典型的亚热带季风气候，河流有京杭大运河、金牛塘、白马塘、康泾塘、长安塘、含山塘、灵安塘、羔羊塘、西圣埭塘、长山河等。

桐乡市旅游景点有乌镇景区、丰子恺纪念馆、福严佛教文化苑、茅盾故居、金仲华故居、君陶艺术院、侯波徐肖冰摄影艺术馆、丰同裕、蚕桑丝绸博物馆、福严寺、红杉邨景区、濮院古桥群、西栅乌将军庙、崇德城旧址与横街建筑群、凤鸣公园、王会悟纪念馆等。