歙县人民政府办公室关于印发歙县农村产权交易市场建设实施方案的通知

2018年7月23日

为规范我县农村产权交易行为，建立健全农村各类产权交易综合服务平台，有序推进农村综合产权交易市场建设工作，根据《黄山市农村产权交易市场建设方案》（黄政办秘〔2017〕88号）精神，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和乡村振兴战略，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好农村产权流转交易市场建设，推进农村产权有序流转交易，提高农村要素资源配置和利用效率，推进全县现代农业快速健康发展。

（二）基本原则。农村产权流转交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则：一是坚持为农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体服务为宗旨，不以盈利为目的，突出公益性为主要原则；二是坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则；三是坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则；四是坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；五是坚持不得改变农村土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农村集体和农民合法权益原则。

二、主要目标

全面推进农村产权交易市场建设，力争到2018年底，县乡农村交易服务体系全面组建完成，各乡镇农村产权按要求全部进场交易。

三、建设内容

（一）建立健全县乡农村产权交易体系

按照“统一规范、分级交易、全程监管”的要求，依托江南林业产权交易所，建立全县统一、规范有序、公开透明、县乡联网、服务高效的农村产权交易平台，实行“六统一”的管理模式，即“统一平台建设、统一交易软件、统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一监督管理”，打造县乡互联互通农村产权交易信息服务网络，实现网上审核备案、信息发布、项目登记、交易监督等工作。

1.成立县级交易分中心。组建“歙县江南农村产权交易分中心”，配备专（兼）职工作人员3-4名。其主要职责是：组织开展面积较大的土地经营权流转交易（连片流转100亩以上），金额较高的（单笔标的3万元以上）农村集体资源发包、农村集体资产拍卖，农村产权融资抵押、信用评估及“一事一议”项目等相关农村产权交易业务，并指导乡镇交易服务站规范交易。

2.成立乡镇交易服务站。依托现有的乡镇为民服务中心成立“××乡镇江南农村产权交易服务站”，配备专（兼）职工作人员1-2名。其主要职责是：负责本地林权、土地承包经营权流转和其它综合产权交易信息的搜集整理、业务咨询、信用评估、交易报批材料的初审、纠纷的协调处理等事项，引导和指导有意向交易的农户进行规范的流转，并履行土地经营权流转面积小于100亩或单笔标的低于3万元的交易职能。行政村配备1名兼职农村产权交易信息员，具体负责产权交易信息的收集、登记并上报乡镇农村产权交易服务站，指导有意向交易的农户进行规范流转。

（二）业务范围

农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、林权、农民合作社股权、农业生产性设施使用权的流转交易、农村产权的融资抵押、担保咨询、信用评估服务等。农村产权交易中心先期以农村土地承包经营权流转、林权转让、农村集体资源发包、农村集体资产拍卖、“一事一议”等小型农村基础设施建设项目为主要业务，探索开展古民居产权交易，并遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，积极探索研究和开发设计符合农村实际的综合产权交易新产品。

（三）规范交易价格机制

凡进场交易的农村集体产权转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为参考依据，以拍卖、招投标、竞价等方式公开交易。集体产权转让价格低于评估值的，须经集体产权所有者同意。农民个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值，也可以由出让方自行确定。评估费用按照“谁委托谁承担”的原则，即由卖方（流出方）委托的评估，费用由卖方（流出方）承担；由买方（流入方）委托的评估，费用由买方（流入方）承担。

（四）集聚综合服务要素支持产业发展

各乡镇要拓展农村产权交易市场功能，以规范农村产权价值评估和交易行为鉴证为基础，实现多元化的增值服务，探索开展农村土地承包经营权、集体林权抵（质）押贷款路径和方法，逐步完善政策咨询、评估交易、抵押贷款、抵押产权处置、农业保险、调解仲裁等多项功能，为农村产权交易、农业经营主体融资搭建平台，拓展服务渠道。

四、保障措施

1.加强组织领导。为进一步加强对农村产权交易行为的管理，成立歙县农村产权交易管理领导小组统筹指导、协调全县农村产权交易工作。领导小组下设办公室（设在县农业委），承担领导小组的日常工作。各乡镇也要建立相应的工作机制，切实加强农村产权交易市场指导、管理和监管。

2.强化政策扶持。县农村产权交易分中心、乡镇农村产权交易服务站为公益性服务机构。为扶持农村产权交易，转让方、受让方为农民，农村集体经济组织，农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体的，交易平台免收交易服务费。县财政将农村产权交易市场建设专项经费及工作经费纳入公共财政预算，确保交易正常开展。

3.依法监督管理。原则上凡涉及村级集体经济组织所有的产权变化和资源发包，必须进场，采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易。县农村产权交易监督管理办公室会同相关部门，依照相关规定，监督农村产权交易全过程。对未进场交易或规避进场交易等违规行为，根据事实和情节进行责任追究；对农村产权流转交易过程中流转双方等相关单位当事人的违法、违规行为，由有关部门依法查处；对违反国家和农村产权交易有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，当事人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

4.强化督查考核。将农村产权交易工作纳入县政府对乡镇政府目标管理绩效考核内容。采取“线上线下”考核同步进行，“线上”着重对各乡镇农村产权交易信息平台发布的通知公告、成交公告等内容进行监管；“线下”重点督查乡镇农村产权交易市场建设是否符合“五有”（有人员、有场所、有台账、有牌子、有信息服务平台）要求，交易程序是否规范、交易合同是否签订、交易资料是否整理归档等。

注：歙县，隶属于安徽省黄山市。位于黄山市东部，东北与绩溪县和浙江省临安市交界，东南与浙江省淳安县、开化县毗连，西南与屯溪区、休宁县相邻，西北与徽州区、黄山区接壤。辖13个镇15个乡：徽城镇、深渡镇、北岸镇、富堨镇、郑村镇、桂林镇、许村镇、溪头镇、杞梓里镇、霞坑镇、岔口镇、街口镇、王村镇；坑口乡、雄村乡、上丰乡、昌溪乡、武阳乡、三阳乡、金川乡、小川乡、新溪口乡、璜田乡、长陔乡、森村乡、绍濂乡、石门乡、狮石乡。面积2212平方千米，人口49万(2014年)。

歙县是徽州文化和国粹京剧的发源地；也是徽商、徽菜的主要发源地；是文房四宝之徽墨、歙砚的主要产地。被授予“中国徽墨之都”、“中国歙砚之乡”、“徽剧（徽班）之乡”、“中国徽文化之乡”、“中国牌坊之乡”荣誉称号；素有“东南邹鲁“、徽商故里”、“文物之海”、“程朱故里”、”礼仪之邦“等美称。地貌为皖南山区，气候属亚热带季风气候，山有天目山、白际山、黄山、清凉峰，河流有新安江、纳练江、昌源河等。

歙县旅游景点有徽州古城、徽商大宅院（西园）、棠樾牌坊群·鲍家花园、新安江山水画廊、清凉峰国家级自然保护区、竹山书院、许村古建筑群、圣僧庵壁画、渔梁坝、斗山街、新安碑园、太白楼、南谯楼、徽园、雄村景区、昌溪景区、陶行知纪念馆等。