各镇人民政府、七星街道办事处，区政府有关部门、市直属有关单位：

《关于进一步规范农村产权交易管理实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市南湖区人民政府办公室

2015年5月6日

关于进一步规范农村产权交易管理的实施意见

为推进统筹城乡发展，优化配置农村资源，切实加强农村集体“三资”管理，促进农村经济又好又快发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）文件，结合《中共南湖区委 南湖区人民政府关于开展新一轮村级集体经济“壮大计划”的实施意见》（南委发〔2013〕12号）精神，现就我区建立农村产权交易市场、规范农村产权交易行为，提出如下实施意见。

一、工作目的

近年来，我区农村集体产权交易不断活跃，促进了农村生产要素的合理流动和优化配置，增加了集体收入，但仍存在交易程序不规范、交易活动不公开、交易监督不到位等诸多问题。为切实加强对农村产权交易行为的监督管理，各镇、七星街道要从发展壮大村级集体经济、增加农民收入、促进农村基层党风廉政建设、密切党群干群关系的高度，充分认识加强农村产权交易管理的重要意义。要按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的工作思路，切实加强农村产权交易平台的培育和发展，优化农村资源配置，加快推进城乡一体化建设。

二、工作内容

农村产权交易平台由区、镇（七星街道）两级组成。区级设立农村产权交易管理中心，镇（七星街道）级要依托农经机构和现有平台资源，设立农村产权交易分中心。农村产权交易平台是集中进行农村产权交易的有形市场，区、镇（七星街道）两级交易机构主要职能：为农村各类产权合法流转交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。

三、工作措施

（一）交易产品范围

为切实加强农村集体“三资”管理，农村集体产权原则上全部进场交易，交易品种分农村集体产权和农民个人产权两大类。

1．村、社区集体所有的各类资产资源的所有权和经营权；

2．农村集体土地承包经营权；

3．村、社区股份经济合作社个人股股权；

4．城乡一体新社区中区域位置优越的宅基地有偿选位权；

5．其他依法可以交易的农村产权。

根据现实条件，坚持先易后难、分步实施、稳步推进原则，逐步推出以上交易产品。

（二）交易基本原则

农村产权交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则：

1．坚持依法、自愿、有偿和公开、公平、公正原则；

2．坚持统筹城乡发展、集约节约有效利用农村资源原则；

3．坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；

4．坚持不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益原则。

（三）交易管理模式

凡涉及村、社区集体经济组织所有的产权交易，原则上采取拍卖、招投标、竞价等方式公开交易，可以依据有资质的资产评估机构的评估值；农民个人产权交易，可以由出让方自行确定。各镇、七星街道无偿为村级集体资产提供交易平台，对所有交易产品，全部纳入镇（七星街道）农村产权交易分中心统一交易。

四、工作要求

（一）加强领导，健全机制。区农经局（区农办）统筹指导、协调全区农村产权交易工作，具体负责对全区农村产权交易的范围、品种、交易行为等进行指导、管理和监督。各镇、七星街道负责本辖区内农村产权交易市场的指导、管理和监管工作。

（二）加快建设，强化考核。2015年，各镇、七星街道交易平台全部搭建完成。区农经局（区农办）制订产品交易细则、交易操作流程、交易变更办法等相关制度，规范交易行为。各镇、七星街道要为交易分中心配备必要的工作条件，配备专门人员，确保交易正常开展；进一步核实集体“三资”，建立动态管理台账；完善村干部考核办法，落实责任追究机制。农村产权交易分中心建设和运行情况列入区委、区政府对各镇、七星街道农业经济和党风廉政建设责任制考核内容。

（三）加大监管，依法交易。对农村产权交易过程中转让方、受让方等相关单位及其有关人员的违法、违规行为，由有关部门依法查处；对违反国家和区农村产权交易有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，当事人应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

>>如有南湖区、平湖市农村产权交易问题，请咨询南湖区农村产权交易服务平台、平湖市农村产权交易服务平台。