达州市达川区人民政府办公室关于印发《达州市达川区关于推进农村产权流转交易体系建设的实施意见》的通知（达川府办〔2018〕50号）

2018年9月3日

为全面深化农村改革，加快城乡发展一体化和农业现代化进程，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、《达州市达川区人民政府关于印发达州市达川区农村产权交易管理暂行办法的通知》（达川府发〔2017〕12号）和《达州市达川区人民政府关于进一步加强农村土地经营权流转管理通知》（达川府发〔2017〕28号）精神，结合我区实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以建立“归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收。

二、基本原则

（一）坚持公益性为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的，促进城乡生产要素双向流通和资产资源优化配置，充分发挥其服务农村改革发展的重要作用。

（二）坚持政府主导与市场化服务相结合。在农村产权流转交易中，政府要在抓好流转交易平台建设和市场监管的同时，积极培育、发展社会中介组织，引导资产评估、银行、保险、财会、法律等社会化、专业化配套服务。

（三）坚持依法、自愿、有偿。按照相关法律、法规和政策规定，以农民为主体，政府引导扶持，市场配置资源，鼓励交易双方平等协商、自愿互利流转农村产权。农村产权流转交易不得违背农民意愿，不得损害农民和农村集体经济组织的合法权益。

（四）坚持公开、公正、规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，探索建立符合本地实际和农村产权流转交易特点的市场形式、交易规则、服务方式和监管办法。

（五）坚持循序渐进。结合农村综合产权确权进展情况和农村改革进程，坚持积极稳妥、循序渐进依次安排各类产权入市交易，逐步实现农村产权全覆盖。

三、目标任务

充分利用农村产权流转服务平台，力争在今年内完成以区本级为重点，区、乡镇（街道）、村统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农村产权交易流转规范化、配置机制市场化、产权要素资本化，不断激发农业农村发展活力。

四、平台建设

（一）区级平台

区农村产权交易中心主要提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续，组织开展推介、农村产权抵押融资、保险等配套服务；逐步创造条件引入资产评估、财会、法律、产权经纪等中介服务组织，为农村产权流转交易提供专业化服务。

农村产权交易中心既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要注意发挥贴近“三农”，为农户、农民合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能。要主动适应交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，逐步发展成集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（二）设立乡镇（街道）农村产权交易服务所和便民服务窗口

各乡镇、街道设立农村产权交易服务所，所长由乡镇（街道）分管副职兼任，成员由乡镇（街道）综合办、农业服务中心、林业站、国土所、建管所、水管站等相关部门负责人组成，服务所主要负责统筹农村产权流转交易工作。同时，在乡镇便民服务中心设置“农村产权交易”窗口，并配备一名专（兼）职人员负责农村产权流转、抵押交易的材料初审、资料汇总、信息上报等工作，为农村产权流转交易、农村产权抵押融资、农业保险等提供“一站式”服务。

（三）设立村级农村产权交易信息联络员

各乡镇（街道）农村产权交易服务所要在各村设立信息联络员，信息联络员原则上从村支“两委”班子中明确一名熟悉农村工作、有一定经济意识的人员为信息联络员，负责农村土地流转、房产买卖产权交易法律法规的宣传工作，参与拟交易农村土地、住房、林地、农特产品等的现场勘察工作，负责供需信息的收集、上报和联系农户等工作。形成区、乡镇（街道）、村三级联网联动机制，引导农民通过农村产权交易中心合法规范交易。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）作为推动农村产权交易的责任主体，要按照既定的目标任务和要求，切实加强组织领导，精心制定方案，统筹规划实施。农业、国土、住建、林业、水务、财政、金融等相关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，协同推进农村产权交易工作。

（二）落实经费保障。各乡（镇）人民政府、街道办事处要将农村产权交易中心系统建设及运行维护、档案管理、场地建设、人员培训等经费列入财政预算并予以解决，切实保障农村产权交易工作正常运行。

（三）强化指导督查。由区委目督办、区政府督查室牵头，相关部门配合，按照“六统一”的管理模式和建设标准，加强对区、乡两级农村产权交易平台建设情况的指导督查，确保农村产权交易工作稳步推进。

注：达川区，隶属于四川省达州市。位于达州市中南部，东邻开江县、重庆市，南邻大竹县、渠县，西邻平昌县，北邻宣汉县、通川区。辖2个街道24个镇30个乡：翠屏街道、三里坪街道，石桥镇、石梯镇、河市镇、管村镇、亭子镇、麻柳镇、景市镇、赵家镇、大树镇、堡子镇、石板镇、南岳镇、檀木镇、福善镇、万家镇、金垭镇、百节镇、渡市镇、马家镇、双庙镇、桥湾镇、赵固镇、金檀镇、平滩镇、木子镇、大堰镇、五四镇、罐子镇、九岭镇，大风乡、江阳乡、东兴乡、花红乡、大滩乡、安仁乡、葫芦乡、黄庭乡、黄都乡、碑高乡、幺塘乡、斌郎乡、陈家乡、申家乡、木头乡、草兴乡、龙会乡、银铁乡、沿河乡、香隆乡、道让乡、洛车乡、永进乡、米城乡、虎让乡。面积2245多平方公里，人口121.21万（2014年）。

达川区是川东北重要的物流中心和物资集散地和交通枢纽，被命名为“中国乌梅之乡”。地貌有山地、丘陵、平坝、河谷，气候属亚热带季风性湿润气候，山有铁山、铜锣山、七里峡山、明月山、雷音铺山等，河流有斡州河、明月江、任市河、明星河、鲤鱼河、安仁河、檀木河、新宁河、铜钵河等。

达川区旅游景点有达川区雷音铺省级森林公园、真佛山风景区、达川铁山森林公园、列宁主义街（列宁公园）、一佛寺塔、真佛山庙群、龙爪塔风景区、高拱桥、达州植物园、九龙湖、达州红军烈士陵园、石冠寺、红三十军政治部遗址、红军政治部遗址、红三十军政治部旧址等。

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