中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室关手印发《岳阳市农村集体产权制度改革工作实施方案》的通知（岳办〔2018〕17号）

2018年6月19日

为探索农村集体所有制的有效实现形式，建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，促进集体经济发展壮大，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔2017〕24号)等文件精神，结合市委、市政府关于农村集体产权制度改革工作的安排部署，制定本实施方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想。深入贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署，从我市实际出发，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，推动各种现代生产要素向农村积聚，全面推进农村经济社会快速协调健康发展。

（二）主要日标。通过改革，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，科学确认集体经济组织成员身份，开展清产核资，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济，推进集体产权股份合作制改革，发展股份合作经济，积极探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的有效实现形式，管好用好集体资产，建立集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值，落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

二、工作内容和方法步骤

（一）宣传部署(2018年3-4月)

1.制订方案。各县市区根据市委、市政府的工作部署和要求，结合本地实际，制定农村集体产权制度改革实施方案，将农村集体产权制度改革计划和责任落实到乡镇(街道)、村(社区)，各村(社区)也要制定切实可行的具体实施方案，乡镇(街道)列出任务清单和时间表。

2.宣传发动。广泛深入宣传农村集体产权制度改革的政策、目的、意义和做法，引导广大农民群众积板参与，营造良好的改革工作氛围。

3.分级培训。采取全市集中培训和县市区、乡镇、村培训相结合的方式，开展多轮培训，培训重点为改革政策、工作程序、操作流程。

（二）组织实施(2018年5月一2020年12月)

第一阶段：2018年5-12月，全面开展清产核资。清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的前提，各村(社区)要在各多镇(街道)统一安排下，成立清产核资工作组，对集体所有的各类资产进行全面清理核实，摸清集体家底。2017年12月31日为资产清查登记时点。各乡镇(街道)应于2018年10月底前将清理结果上报县市区农村集体产权制度改革联席会议办公室，经各县市区核定后汇总上报。

1.全面清查资产。农村集体所有的各类资产包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产三类。对没有承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，并依照国家有关规定，对农村集体所有的各种资产，经估价或价值重估后，重新核实资产的实际存量，确定集体资产的价值总额，做到账证、账实、账表三相符。已完成农村土地确权登记烦证的，资源性资产可直接登记造册。在清理过程中，各乡镇应抽调干部和懂财务的人员驻村组指导服务和督查。

2.界定产权归属。依据国家法律、法规和规章，对农村集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认。并根据农村集体资产所有权界定结果，对农村集体经济组织成员，集体占有的各种资产，依法进行所有权归属登记。属于村集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的，由村民委员会代表集体行使所有权；属于组集体所有的，由组集体经济组织代表集体行使所有权，没有成立集体经济组织的，由村民小组代表集体行使所有权。

3.公示清查结果。清产核资结果要向全体成员公示，公示期不少子10天，并经成员大会或代表大会确定，报乡镇审核，并报县市区农村经营管理部门备案。

4.规范处置资产。对清查出的应入账但没有登记入账的资产，经核对公示后登记入账；对有账无物或者核算不准确的资产，经核对公示后调整账目；对长期借出或者没有接规定程序租赁转让的资产，要清理收回或者补办相关手续；对侵占集体资产的，要督促当事人如数退赔，涉嫌违规违纪的要严格追责，构成犯罪的要依法追究法律责任。

5.搭建监管平合。清产核资工作基本结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，并通过农村集体“三资”网络监管平台，建立集体资产台账及数据库，搞好信息化平台建设，实行动态管理。

第二阶段：2019年1-6月，科学确认成员身份。

6.人员模底排查。以改制基准日(2017年12月31日)实际在册的村集体经济组织成员为基础，以户为单位编制人口情况表，以组为单位编印成册发放到各户进行核对，由户主签字确认。人员排查摸底情况经村集体经济组织成员(代表)大会审议通过后，报乡镇(街道)备案，并进行张榜公示。

7.成员身份确认。乡镇(街道)要指导村(社区)制定好集体经济组织成员确认方案，明确成员确认的时间节点和具体标准、程序、办法等事项。村集体经济组织成员确认方案，需经本村(组)集体经济组织成员(代表)会议通过并报乡镇(街道)审核、县市区农村经营管理局(站)批准后实施。确认成员身份应坚持有法依法，有政策按政策，没有法律法规和政策依据的由成员民主协商解决。一般应接照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，采取原始取得、依法取得、申请取得等方式，经过“收集意见、调查核实、酝酿讨论、会议议决、公开公示”的民主程序形成决定，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏。成员身份的确认要注意协调平衡各方利益，既得到多数人认可，又防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。对成员身份界定有异议的，由集体经济组织成员(代表)大会讨论决定，确保成员利益不受侵害。

8.确认结果公示。集体经济组织成员确认结果须进行三轮公示，每轮公示期不少子10天。

9.编制成员者册。成员身份确认后，要建立成员登记备案制度，编制集体经济组织成员名册，集体成员的基本信息经乡镇(街道)审核，报要市区农村经营管理局(站)备集。今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

第三阶段：2019年7月一2020年6月，推进经管性资产股份合作制改革，探索农村土地股份合作制改革。

10.折股量化。在全面清产核资和确认成员身份的基础上，将经全体成员确认的集体经管性资产总额扣除负债后的净资产数额，以股份或份额的形式量化到本集体经济组织每个成员。

11.股权设置。股份设置应以成员股(量化到成员个人的股份)为主，依据有关法律法规和政策，实行民主决定，张榜公示，报乡镇(街道)审核、批准后实施，并报县市区农村经营管理局(站)备案。

12.股权管理。以户为单位对股东出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策和享有收益分配权的有效凭证。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。

13.机构设量。依法依规、民主决策，制定集体经济组织章程及相关管理办法。建立股东大会、理事会和监事会，可与村(社区)“两委”同时换届，可连选连任。

14.收益分配。坚持效益决定分配原则，合理确定分配方案，年度分配方案需经股东(代表)大会讨论通过，报乡镇(街道)审核，县市区农村经营管理局(站)批准。

15.股份合作。对于资源性资产主要是稳妥推进农村土地股份合作，积极引导农户把承包土地、林地的经管权持化为股权，入股农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红，积极开展集体未承包到户的资源股份合作，支持集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源以及景区附近、历史文化名村等旅游资源，采取股份合作的形式，进行资源开发、产业化经营。

16.统一管护。非经营性资产不宜折股量化到户，重点探索建立健全有利于提高公共服务能力的统一运行管护机制，更好地为集体组织成员提供公益性服务。

第四阶段：2020年7-12月，建立健全农村集体经济组织，完成发挥农村集体经济组织功能作用、发展壮大农村集体经济、引导农村产权规范流转交易等探索农村集体经济有效实现形式等系列改革。

(三)总结验收(2021年1-6月)

各乡镇(街道)要在2021年2月底前对改革工作完成初验，并将初验情况形成报告以正式文件上报；县市区农村集体产权制度改革联席会议办公室要在2021年3月底前对乡镇(街道)改革工作情况进行验收，并形成全面系统的总结报告逐级上报。把集体产权制度改革中形成的文件、决议、实施方案、制度办法、合同协议、服权登记、资产台账、影使资料等，及时、金面、系统、准确、完整地整理归档，形成系统的改革成果资料，作为记裁农村集体产权制度改革整个进程和评价工作成效的重要依据。需要报备的有关文件，按规定及时向上级政府主管部门报备。

归档建档资料和数据一起纳入信息应用平合，与农村土地确权信息平台相配合，统一进行管理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。根据中央和省委《意见》要求，成立由市委专职副书记、分管副市长为召集人的全市农村集体产权制度改革联席会议制度，成员单位为：市纪委(市监委)、市委宣传部、市委编办、市妇联、市文广新局、市公安局、市司法局、市财政局、市审计局、市人社局、市民政局、市国土局、市农委、市水务局、市林业局、市教育体育局、市科技局、市卫计委、市工商局、市质监局、市信访局、市档案局、人民银行岳阳市中心支行、市扶贫开发办、市农村经者服务站。联席会议办公室设市农委，由市农委陈辉同志任办公室主任，市农村经者服务站晏春华同志任办公室副主任。各县市区成立以县市区党(工)委书记、县市区长(管委会主任)为召集人的农村集体产权制度改章工作联席会议制度；各乡慎(街道)党(工)委书记要亲自挂帅，承担领导责任，各乡镇(街道)要担负推进农村集体产权制度改章的主体责任，落实改章工作机构，充实人员队伍，整合各类资源，强化工作协同，制定操作性强的实施方案，明确思路日标、改革任务、保障措施、工作进度和考核办法。

(二)明确部门职责。农村集体产权制度改革是一项综合性改革，需要各职能部门分工合作，共同完成，各级纪检监察机关、组织部门要对改革过程中发生的违纪违规行为进行严格问责，构成犯罪的及时移送司法机关处理；各级宣传部门、新闻媒体要做好农村集体产权制度改革的政策宣传、动态报道；各级党委政府督查室要全程参与督查考核；各级农村经营管理服务部门要切实承担起工作责任，组织指导宣传发动、清产核资、集体经济组织成员界定、股权量化、成立新型集体经济组织和“三资”规范管理工作；财政、农业、林业、水务、教育体育、卫生计生、文化、国土等部门都要指派专业人员分别指导所属相关行业资产的清产核资、产权交易、新型集体经济组织扶持等工作；公安部门要负责集体经济组多只成员户籍核实认定工作；档案部门要指导集体经济组织做好档案管理工作；编办、人社、民政、司法、信访、妇联、科协、质监等部门单位要按各自职责分工，积极参与配合农村集体产权制度改革；工商部门要做好集体经济组织的登记注册工作；银行等金融机构做好集体经济组织的开户服务工作。

(三)保障工作经费。农村集体产权制度改章工作不得向农民收取费用。为保障农村集体产权制度改革工作顺利进行，按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府要求，各级财政部门要抓紧制定财政支持农村集体产权制度改革的具体办法，并将工作经费纳入财政预算予以保障。

(四)要善调处矛盾。通过协商、调解等途径，稳妥化解农村集体产权制度改革中出现的各类矛盾纠纷，充分发挥乡、村两级矛后调解组织作用，在坚持法律政策的前提下，更多运用民主协商和调解手段，依法调处各种矛盾纠纷，切实维护农民权益，做到矛盾不出村组，纠纷不出乡镇，营造和谐稳定环境。

(五)强化督查考核。坚持高位督办。把推进农村集体产权制度改革纳入各级各部门領导班子绩效考核内容，对工作推动不力、进展不快、大局不稳的地方，约谈党政主要领导，问责相关部门和责任人员。建立督查总结评估制度，各级农委(农业局)农村经营管理服务部门及时掌握和通报农村集体产权改革工作情况。

注：岳阳市，隶属于湖南省。市花是栀子花，市树是杜英。位于湖南省东北部，东邻江西省铜鼓县、修水县、湖北省通城县，南抵湖南省浏阳市、长沙市、望城区，西接湖南省沅江市、南县、安乡县，北接湖北省赤壁市、洪湖市、监利县、石首县。辖4个区4个县2个县级市：岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、云溪区、君山区，湘阴县、岳阳县、华容县、平江县，汨罗市、临湘市。面积15019.2平方公里，人口568.11万人（2016年）。

岳阳市是中华文化重要的始源地之一，素称“湘北门户”。东南为山丘区，西北为洞庭湖平原，中部为过渡性环湖浅丘地带；地势东高西低，呈阶梯状向洞庭湖盆地倾斜。气候属亚热带季风性湿润气候，山有幕阜山、连云山、灵雾山，河流有新墙河、汨罗江、湘江、资江、沅江、澧水、松滋河、虎渡河、藕池河等，湖泊有洞庭湖。

岳阳市旅游景点有岳阳楼-君山景区、洞庭湖、张谷英村、屈子祠、圣安寺、汴河街、五尖山森林公园、团湖荷花公园、华容烈士陵园、大云山国家森林公园、岳阳乐园、任弼时同志故居、平江起义纪念馆、三战三捷石刻、祖师殿、慈氏塔、独醒亭、杜甫墓等。