沂源县人民政府办公室关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见（源政办发〔2016〕36号）

2016年10月21日

根据国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2014〕71号文件引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（鲁政办发〔2015〕24号）、市政府办公厅《关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（淄政办发〔2015〕27号）精神，结合我县实际，现就促进农村产权流转交易市场健康发展提出以下实施意见：

一、总体要求

深入贯彻落实中央和省、市关于引导促进农村产权流转交易市场健康发展的要求，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以“公益性为主、方便农民、依法交易、公开公正、因地制宜、稳步推进”为原则，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，培育和发展农村产权流转交易市场，推动农村生产要素合理流动和优化配置，增加农民收入，激发农业农村发展活力，加快推进现代农业发展。

二、目标任务

至2016年底前，建成县、镇（街道）、村三级农村综合产权流转交易服务网络，基本形成县、镇（街道）、村三级联动服务的农村产权流转交易体系。到2018年底，全县初步形成集统一平台建设、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管于一体的农村综合产权流转交易市场体系。

三、市场建设

（一）建立组织协调和监督机构。成立沂源县农村综合产权流转交易监督管理委员会，承担组织协调、政策制定等方面职责，负责对市场运行进行指导和监管。县农业局牵头负责全县农村综合产权流转交易市场建设工作，承担县农村综合产权流转交易监督管理委员会日常工作和交易市场具体管理工作。各镇（街道）也要成立相应的农村综合产权流转交易监督管理机构，负责对市场运行进行指导和监管。

（二）交易市场的性质与设立。

1．市场性质。农村综合产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的公益性、非盈利性的服务机构，组织形式为事业法人，名称为“农村综合产权流转交易中心”。农村综合产权流转交易市场以服务农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织为主，交易行为主要发生在县域范围内。

2.市场设置条件。农村综合产权流转交易市场应当具备固定的交易场所、健全的组织机构、完善的交易和管理制度、与市场业务相适应的从业人员及设施设备、信息发布和交易平台、有保障的经费来源以及法律、法规规定的事业法人应当具备的其他条件。

3.市场设置。我县农村综合产权流转交易市场建设，采取“三级体系（县、镇、村）、两级交易（县、镇）”模式，建立统一的管理机制，实现县、镇、村三级机构的有效联动。

（1）县级。在农村土地承包经营权流转交易和抵押融资服务两个平台建设的基础上，进一步完善提升市场化功能，设立农村综合产权流转交易市场，成立“沂源县农村综合产权流转交易中心”，对县、镇（街道）各类农村产权流转交易服务活动实行一体化运营，其设立由县农村综合产权流转交易监督管理委员会审核，报县政府批准，按国家有关规定到机构编制管理部门或工商行政管理部门办理登记或注册手续。负责为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易、交易鉴证等服务。

（2）镇级：在镇政府（街道办事处）领导下，依托镇（街道）农经站组建“镇（街道）农村综合产权流转交易服务站”，挂“沂源县农村综合产权流转交易中心某某镇（街道）服务站”牌子，负责所辖行政村农村产权交易所需基础资料和信息的收集、汇总、交易和上报。

（3）村级：在村设立信息员，负责本村农村产权信息的收集上报工作。各行政村村委会负责农村产权交易基础资料和信息的采集、提供和传输，不履行流转交易职能。

4.市场经营场所。农村综合产权流转交易市场可以设置独立的交易场所，也可以利用现有政务服务大厅、便民服务中心等场所，划出专门区域，建设综合性流转交易市场，实现资源共享、优势互补。

（三）服务功能。

1．基本服务功能。发布信息，受理交易咨询和申请，协助产权查询，组织交易，出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等。

2．配套服务。开展资产评估、测绘、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资、调解仲裁、规模化经营等服务，引入财会、法律、资产评估等中介服务组织和银行、保险、担保公司等机构，设立服务窗口，为农村产权流转提供专业化、一站式服务，形成集各项功能于一体的为农服务综合平台。

四、市场运行

（一）交易主体。凡是法律、法规和政策没有限制的法人、自然人和其他组织均可以参与市场交易。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资按照有关法律、法规执行）。

（二）交易品种。法律没有限制的农村各类产权均可以进入市场流转交易。现阶段的交易品种主要有：

1.农村土地经营权。包括以家庭承包方式承包的或仍由村集体统一经营的耕地、草地、养殖水面等的经营权（不涉及所有权、承包权）。

2.林权。包括集体林地经营权，林木所有权、使用权。

3.“四荒”使用权。包括农村集体所有的荒沟、荒滩以及大规模未开发利用土地和盐渍化荒地的使用权。

4.水域滩涂养殖使用权。包括在规划范围内，依法取得的水域、滩涂水产养殖使用权。

5.农村集体经营性资产。包括由农村集体统一经营管理的经营性资产(不含土地)的所有权、使用权。

6.农业生产设施设备。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备。

7.小型水利设施使用权。包括农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权。

8.农业类知识产权。包括涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等。

9.农村集体资产股权。包括农村集体资产股份合作组织及其成员依法享有的股权。

10.依法可以流转交易的农户房屋所有权、使用权。

11.农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让等。

12.其他依法可以流转交易的农村产权。

农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地使用权的流转交易，按照中央和省市统一部署、根据农村土地制度改革进展情况确定。

（三）交易方式。农村产权流转交易方式、期限和流转交易后的开发利用等，要遵循相关法律、法规和政策。各类产权的出租、转让、入股、拍卖、合资合作、抵押、招标及其他方式组织交易，必须逐项交易，不得将多项产权“搭配”“捆绑”后进行集中交易。

（四）分级管理交易行为。县、镇（街道）统一交易品种，分级管理交易行为，建立联合管理模式。凡农村集体资产资源等交易品种单宗标的额在10万元及以上的、土地流转面积达100亩及以上的应进入县级农村综合产权流转交易中心交易；标的额在10万元以下、土地流转面积在100亩以下的由县农村综合产权流转交易中心授权镇（街道）农村综合产权流转交易服务站代理交易。

（五）交易程序。

（1）受理交易申请。由转让方向所在镇（街道）农村综合产权流转交易服务站提交书面申请，同时提交资格证明、产权权属有效证明、转让标的情况说明及要求提供的其他相关材料，并对材料的真实性、完整性和有效性负责。

（2）资格审查。镇（街道）农村综合产权流转交易服务站对转让方提交的申请和材料的齐全性、合规性进行审查，符合要求的予以受理。产权属性需要确认、产权交易需要政府主管部门审批的，授权或委托市场统一负责办理，政府产权主管部门要积极提供帮助和服务。

（3）信息发布。审核通过后，交易市场通过交易网站、交易大厅显示屏、电视、报刊等媒体对拟流转交易的农村产权发布转让信息公告，广泛征集受让方。信息公告期一般不少于7个工作日，具体公告期限由转让方和市场协商确定。

（4）审查登记受让意向。意向受让方在信息公告期内，向交易市场提交受让申请书、资格证明、资信证明、受让产权用途说明及市场要求提供的其他相关材料，并对材料的真实性、完整性和有效性负责。交易市场要依法对意向受让方提交材料的真实性、合法性进行审查，符合条件的予以受理。

（5）组织交易。信息公告期满后，交易市场依据征集到的意向受让方情况，征求流转交易双方的意见，选择适当的交易方式组织交易。达成交易意向并经公示无异议的，签订交易合同。

（6）资金结算。受让方将产权交易价款交付至交易市场资金结算账户，交易市场按交易合同约定及时将资金划给转让方。

（7）交易鉴证。交易资金结算完成后，交易市场为交易双方出具农村产权交易鉴证书。交易双方持农村产权交易鉴证书和有关申请材料到政府不动产登记机构或产权管理机构办理权属变更手续，也可凭此证向金融机构办理产权抵押融资。

（六）归档管理。产权交易完成后，市场应将交易过程中形成的所有具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的原始纪录，按照有关档案法规、标准进行收集、整理、归档，并集中统一保管。一般档案的保管期限为产权流转期满后保留10年，重要的档案保管期限为30年，具有重要历史凭证价值和研究价值的保管期限为永久。档案保管期满后须按国家有关规定进行鉴定销毁。

五、交易规则

（一）县政府各类产权主管部门依据法律和有关规定制定产权流转交易详细规则，并对交易活动进行指导和监督管理。

（二）进入市场交易的农村产权，必须权属清晰、无争议。

（三）产权转让方凭产权权属有效证件或其他有效证明进入市场申请交易，法律、法规和政策对产权流转交易有限制性规定的，按有关规定办理。

（四）农村集体资产必须进入农村综合产权交易市场公开交易，按民主决策程序进行研究并公示无异议后，向市场提交村民会议或村民代表会议同意的书面证明。产权价值较低且容易评估的，可组织有经验的村民进行评估；产权价值较高的，须由有资质的资产评估机构进行评估；交易过程须有村民代表全程参与。达成交易意向后，须在村内进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示期满无异议的，签订交易合同；转让价格明显低于评估价值的，需经村民会议或村民代表会议同意。

（五）农户家庭产权是否进入市场交易，由农户自主决定。产权是否要评估，由农户自主决定或与意向受让方协商确定。

（六）农户家庭进入市场交易产权，免收交易服务费。其他主体进入市场交易产权，按有关规定收取相关费用。

（七）市场交易发生纠纷的，当事人可以向市场或当地产权流转交易监督管理委员会申请调解，也可以依据合同约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

（八）产权流转交易过程中，禁止操纵或扰乱市场交易行为，禁止有损于转让方、受让方进行公平交易的行为。

六、市场监管

（一）农村综合产权流转交易市场实行属地管理，各级政府是市场监管的责任主体。

（二）县农村综合产权流转交易监督管理委员会要加强组织协调，会同有关部门对市场运行情况进行定期检查，及时查处各种违规交易行为。

（三）县金融监管部门要依法对交易市场的金融类业务活动实行监督管理，做好风险预警、评估和处置工作。

（四）县政府各类产权主管部门依据法律和有关规定对交易活动进行指导和监督管理，对农村产权流转后的开发利用进行监督。

（五）县农村综合产权流转交易市场要定期向县农村综合产权流转交易监督管理委员会报送月度交易数据及季度、年度工作报告，发生有重大影响的事件要及时报告。各项报告要同时抄报县金融监管部门和县农村产权主管部门、产权登记部门。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县农村综合产权流转交易市场建设在县政府统一领导下进行，县农村工作综合部门和科技、财政、国土资源、住房和城乡建设、林业、水利、金融等部门要密切配合，制定工作计划，建立完善工作机制，强化监督管理和指导服务。各镇（街道）要加强组织领导，把农村综合产权流转交易市场建设作为深化农村改革的重要内容，纳入重要议事日程，明确责任部门，落实交易市场机构和场所，配备专职人员，切实做好农村综合产权流转交易市场建设。

（二）加快推进农村各类产权确权登记颁证工作。稳步推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权、水域滩涂、水利设施等确权登记颁证工作，积极推进村集体资产股份制改革，为农村产权流转交易奠定基础。

（三）加大政策扶持力度。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过采取购买社会化服务或公益性岗位等措施对市场给予补助，支持其利用现代信息技术建立农村产权流转交易和管理信息网络平台，完善服务功能和手段，逐步提高服务水平。认真落实上级关于农村产权流转交易市场相关税收优惠政策。县政府设立农村产权流转交易风险担保基金，化解农村产权抵押贷款等交易风险。支持发展专业的农村资产评估机构和农业融资性担保机构，依法开展评估及担保业务。面向农村产权流转交易市场开放征信系统和农村产权信息管理系统。

（四）加强宣传培训。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，广泛宣传农村产权流转交易工作，努力营造良好社会氛围。加强基层干部和农村产权流转交易从业人员业务培训，提高服务效能。积极借鉴外地好经验、好做法，通过典型示范引导，加快推动农村产权流转交易市场建设。

注：沂源县，隶属于山东省淄博市。位于淄博市最南端，四周邻淄博市、泰安市、莱芜市、临沂市、潍坊市。辖2个街道10个镇：南麻街道、历山街道；南鲁山镇、鲁村镇、大张庄镇、燕崖镇、中庄镇、西里镇、东里镇、张家坡镇、石桥镇、悦庄镇。面积1636平方公里，人口56万（2009年）。

沂源县是山东古人类发源地、山东屋脊生态高地、中国矿泉水之乡、中国北方溶洞之乡、牛郎织女之乡、首批“全国文明家庭”获得者朱彦夫的家乡。地貌属山区盆地，有中山、低山、丘陵、山前倾斜平地等。气候属温带季风区域大陆性气候，山有沂蒙山，河流有沂河、汶河、弥河。

沂源县旅游景点有沂源猿人遗址、鲁山溶洞群景区、牛郎织女旅游景区、鲁山森林公园、凤凰山旅游景区、618战备电台遗址旅游区、圣佛山景区、道教圣地神清宫、山东沂源“桃花岛景区”、九天洞景区、唐山佛雕文化园、沂源中华大果园、青龙湖景区、鲁山神农药谷、九顶莲花山文化景区等。