为深入贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作重要指示批示精神，落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的战略部署，深入推进供销合作社综合改革，充分发挥供销合作社在服务乡村振兴战略中的独特优势和重要作用，结合全县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》要求及中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的战略部署，紧紧围绕“三农”工作大局和乡村振兴战略的总要求，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以发展壮大基层社、健全基层组织体系、发挥供销集团支撑带动作用为重点，着力夯实基层基础、创新体制机制、推进联合合作，推动供销合作事业高质量发展，切实在实施乡村振兴战略中更好地发挥作用。

二、目标任务

到2022年，全县基层基础全面夯实，基层社数量质量和社有企业的市场竞争能力、为农服务实力明显提升，双线运行机制更加健全，成为服务乡村振兴的重要力量，成为党和政府服务“三农”工作的国家队。

——与农民利益联结更紧密。全系统基层社发展质量、数量、服务能力全面提升，基层社发展到40个以上，实现镇乡全覆盖。

——经营服务体系更完善，为农服务功能更完备。凤冈供销集团完善制度建设、提升服务能力，充分发挥龙头带动作用，形成社有企业支撑带动，基层供销合作社、农民合作社、联合社、农村综合服务社的有机互动，以及其它涉农经营服务主体联合合作的现代农业经营服务体系，形成更加完善的综合性、规模化、可持续的为农服务体系；同时加强为农服务品牌推广，社会形象和影响力不断提升。

——市场运作更有效。县供销社与供销集团、基层社的治理效能更加高效，初步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治社制度体系；供销集团改革发展取得实质性进展，社有资产配置和运行效率明显提升，并将供销集团培育成我县农业服务行业骨干企业。

——经营服务体系更完善。持续完善制度建设、提升服务能力，形成社有企业支撑带动，基层供销合作社、农民合作社、农民合作社联合社、农村综合服务社及庄稼医院有机互动，以及其它涉农经营服务主体联合合作的现代农业经营服务体系。

三、工作内容

（一）加强供销基层网络建设，巩固基层社建设发展，夯实为农服务组织基础。

基层组织是县供销社参与实施乡村振兴战略的前沿阵地，必须高度重视，把工作重心放到巩固建设发展、拓展经营服务、加强规范管理、提升发展质量和为农服务水平上来，加快建设更加健全的基层组织体系。

1.大力推动基层社提质扩面。采取切实有效措施，消除无资产、无业务、无人员的“三无”基层社。坚持体制机制创新，坚持适应市场经济要求，总结推广基层社建设好的经验做法，按照“有场所、有人员、有制度、有实体、有成效”的“五有”标准，持续推进基层社建设工作，亮出供销合作社招牌，拓展经营服务功能，筑牢为农服务阵地。强化供销集团的带动作用，加强基层社与农民在组织上、经济上和服务上的联结，让农民合作“实”起来、利益联结“紧”起来。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村支“两委”负责人、农村能人等入社参选，激发基层社的发展活力。健全基层社内部治理机制，落实基层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。

2.因地制宜发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，聚焦激活生产、生活要素，积极推进“三位一体”综合合作，通过整合县供销社的流通优势、农民专业合作社的生产优势、社员股金的资金优势，打造集生产、供销、信用等生产生活服务功能于一体的综合为农服务平台，形成“基层社+农民合作社+社员股金服务”的格局。按照合作制理念，推进生产、供销、信用三大服务功能的实质性融合，完善内部治理结构，突出农民主体地位，进一步完善产业经营服务、拓展资本经营服务、承接政府委托服务，使参与各方共同受益，实现服务资源功能化、服务功能体系化。

3.着力提高基层社为农服务能力水平。在县供销社的指导下，县供销集团的带动下，以基层供销社为主体，依托发展的农民合作社及其联合社，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，扩大经营业务范围，统一品牌标识，统一服务标准，提升服务质量和群众满意度。积极融入乡村便民服务体系建设，发展新型服务业态，建设村级电商服务站点，为农民提供“一站式服务”，积极拓展城乡综合服务功能，加快建设城乡社区综合服务中心和经营服务综合体，推进经营服务网点向城乡社区延伸。

（二）充分发挥供销集团作用，促进农村产业融合发展，助推“凤货出山”，助力乡村振兴。

县供销集团是县供销社参与实施乡村振兴战略的骨干力量，是县供销社开展联合合作的重要抓手。要充分发挥社有企业优势，着力打造产业融合发展的新载体新模式，构建供销社农村产业融合发展新体系。

1.推动供销集团转型升级。县供销社要通过立足产业发展重点，加快构建适度规模经营、顺应现代流通需要的市场经营体系，推进供销集团转型升级，为产业振兴培育强而有力的市场参与主体。县供销社持续指导县供销集团要运用企业现代化经营理念，树立战略管理、经营管理、人力资源管理、创新管理和风控管理等理念，实现企业经营管理理念的现代化。结合县供销集团实际，围绕主业主责，企业部门职能，通过优化企业组织结构与管理流程，在企业职能结构、层次结构、部门结构和职权结构上下功夫，打造符合市场竞争需求，效能高、机制活的现代化企业。

2.立足特色推进产业融合。县供销社在发展建设基层社时，要充分依托各地优势资源，做优特色农业产业，加快发展林下经济、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、蚕桑等特色产业，引导带动农民发展品牌农业、健康农业，促进农业“接二连三”，让“凤货”安全出山。同时推进农业与旅游、康养等产业深度融合。

3.大力发展供销电商。顺应商业模式和消费方式深刻变革趋势，大力发展电子商务，促进线上线下有机融合，形成网上交易、储藏物流、终端配送一体化运营，全力打造“网上供销社”，引领全县农村电商发展，服务产销对接，解决“凤货”的“最先一公里”和“最后一公里”难题。进一步探索乡村振兴背景下促进农村电商物流体系建设发展的新路径。通过“直播带货”“832平台”“供销e家”和知名电商平台对接，带动提升凤冈农特产品网上销售，同时加快我县农产品品牌孵化，全力打造“fengnongxiao”（凤农销）供销品牌，助推“凤货出山”。以凤冈县农特产品超市为平台，开拓进取，大力开展供销系统特色农产品展销推介活动，宣传推介凤冈供销特色农产品，加强产销对接，促进农民增收，为实现农业现代化谱写新的篇章，为实现乡村振兴战略注入新动能。

（三）扎实做好“两替代一回收”工作，推动再生资源经营体系建设，推进农业绿色发展。

扎实推进“两替代”工作（生物农药替代化学农药、有机肥替代化肥）。在县供销社的指导下，以县供销集团公司为主体，充分利用国家“淡储旺供”政策，采取独资或合资的方式，组建生物农药、有机化肥销售配送中心，储备生物农药、有机化肥，从“发源地”控制化学农药、化肥的使用量。扎实做好“一回收”工作（农膜及包装废弃物回收处理）。组建再生资源回收中心，加强对农田残膜等农业生产过程产生的废弃物资再生利用；同时结合县供销社的基层网络，利用镇级社、村级社作为回收网点，设立农业生产、生活物资废旧回收点，实现再生资源产业绿色化、循环化、专业化发展，在促进美丽乡村建设中发挥作用。

（四）稳步推进农村合作金融服务，完善股金服务组织，切实防范金融风险。

结合实际，严格按照“社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报”原则，稳健发展农村资金互助合作。充分发挥县供销社股金服务作用，精准支持与整体带动相结合、金融政策与扶贫政策相结合、创新发展与风险防范相结合，逐步完善提升农村金融服务功能。加强对股金组织的管理和改组，合理整合股金服务组织。将凤冈县惠农股金服务有限公司和凤冈县龙泉股金服务社按规定程序合并到凤冈县供销社社员股金服务有限公司，建成合理经营模式，着力解决农民融资难问题，充分发挥服务“三农”的优势。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在县委县政府的领导和省、市联合社的指导下进行，县供销社领导班子要从更好服务乡村振兴大局的高度，重视抓好供销社综合改革的组织实施。成立以县政府分管领导任组长，县政府办联系副主任、县供销社党组书记（理事会主任）任副组长，其他班子成员及县社股室负责人、社属企业负责人为成员的深化供销合作社综合改革领导小组，制定工作方案，细化工作措施，狠抓工作落实。

（二）抓好方案落实。县供销合作社要把握好综合改革的节奏、力度，坚持因地制宜，分类施策，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后顺序，确保改革工作顺利进行，努力在关键环节和重点领域取得突破，形成可复制、可推广的改革经验。

（三）加强人才队伍建设。加强县供销合作社领导班子建设，着力提升领导干部亲力亲为抓改革、统筹推进改革发展的能力，善于用改革的思路、市场的办法指导和推进工作。努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销社事业的队伍。高度重视企业经营管理者队伍建设，加强培育、引进、嫁接人才的力度，形成与供销事业快速发展相匹配的企业家队伍。

（四）强化督导考评。将县供销合作社综合改革工作情况纳入督导检查内容，适时开展专项督查，及时发现和研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题，确保工作目标任务按时全面完成。建立健全主要负责同志亲自抓，班子成员和其他干部齐抓共管的绩效考核机制，确保供销合作社综合改革取得成效。

（五）加强宣传引导。县供销合作社要加强对深化供销合作社综合改革工作的宣传报道，对工作中涌现出来的好经验、好做法和先进典型及时总结提炼，扩大宣传，正确引导舆论导向，在全县形成良好舆论氛围。

>>如有凤冈县农村产权交易问题，请咨询凤冈县农村产权交易所