西安市高陵区人民政府办公室关于印发西安市高陵区农村产权抵押担保基金管理办法（试行）的通知（高政办发〔2018〕92号）

2018年7月28日

第一章总则

第一条为适应新时期农村经济发展需要，加快我区社会主义新农村建设步伐，切实缓解区农业企业、各类农业经营性组织和自然人经营资金短缺的困难，积极稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权以及农村宅基地使用权等农村产权抵押贷款工作，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》，以及国务院和省市切实推进农村产权抵押贷款试点工作的有关要求，结合我区实际，制定本办法。

第二条区政府成立西安市高陵区三阳农村产权融资担保有限公司（以下简称三阳担保公司），为高陵区财政局管理的国有独资法人机构。并设立农村产权抵押担保基金（以下简称担保基金），为全区符合国家产业政策和环境保护标准的有市场、有效益、守信用、风险可控的农业企业、各类农业经营性组织和自然人向区金融机构申请贷款提供担保。

第三条担保基金的使用、管理和监督及办理贷款担保业务，适用本办法。区财政局依法对担保基金的使用、管理及担保业务的办理进行监督。

第二章担保基金

第四条担保基金由区财政局委托区国有资产管理所注入三阳担保公司用于增加注册资本。

第五条担保基金以政府投入为主，其来源包括：

（一）上级财政支持；

（二）区级财政拨入；

（三）担保基金净收益。

第六条担保基金收益包括基金存款利息收入和金融理财收益，担保基金净收益全部用于充实担保基金。

第七条担保基金以“保本经营、控制风险，平等自愿、公平守信”为经营原则。

第三章担保机构

第八条三阳担保公司具体负责办理农村产权抵押贷款担保业务并对担保基金进行管理，与金融机构建立业务合作关系，按照风险共担的原则，三阳担保公司对贷款额的80%提供担保，金融机构对贷款额的20%承担风险。

第九条三阳担保公司负责对业务人员的思想道德素质、专业知识和操作技能的培训，实行定期轮训和考核。

第四章担保业务

第十条担保业务的服务对象为本区域符合担保条件的自然人、种植养殖大户、专业合作社、涉农企业；担保业务的范围包括：农村承包的土地经营权、农民住房财产权、农村宅基地使用权、集体经营性建设用地使用权、集体经济组织股权等农村产权的抵押贷款项目。

第十一条三阳担保公司担保贷款期限原则上为两年，最长不超过三年，贷款归还后可再次申请。

第十二条担保费：由三阳担保公司提供担保的项目，担保费按照担保金额每年1%的比例收取，由借款人支付。

第十三条涉农企业申请贷款担保应当具备以下条件：

（一）依法登记注册，依法纳税，会计独立核算，在金融机构开设基本账户；

（二）连续经营两年以上，会计核算工作规范，净现金流量指标合理，申请贷款金额不超过企业净资产的50%；

（三）有良好的信用记录；

（四）经营范围符合国家、省，市及我区农业产业政策；

（五）具有一定的经济偿还能力。

第十四条农业经营性组织和自然人申请贷款担保应当具备以下条件：

（一）依法设立的各类农业经营性组织，包括：在高陵区注册的家庭农场、农业合作社等经营性组织；

（二）具备合法的涉农项目承包合同或协议；

（三）有一定的经济偿还能力。

第十五条有下列情形之一的，三阳担保公司不予受理贷款担保申请：

（一）不满足本《办法》第十三条或第十四条条件的；

（二）尚有到期贷款未清偿的；

（三）有不良信用记录或丧失商业信誉的；

（四）经营状况严重恶化的；

（五）发生重大经济或民事纠纷，影响或可能影响其偿还能力的；

（六）其他严重影响申请人偿还能力的情形。

第十六条三阳担保公司办理贷款担保业务遵循以下流程：

（一）贷款申请。贷款申请人向金融机构提出贷款申请，并提供相关材料，经金融机构审查同意后，通知申请人办理担保手续。

（二）贷款担保申请。贷款申请人向三阳担保公司提出贷款担保申请，并按三阳担保公司的要求提供办理担保的有关资料或证明等文件。

（三）担保申请的审核。三阳担保公司受理担保申请后，对担保申请是否符合受理条件进行核实和审查。三阳担保公司担保业务经办人与担保申请人或申请人的主要负责人有利害关系的，应当回避。

（四）办理贷款委托担保手续。三阳担保公司经审核同意担保后，与被保证人签订委托保证合同和抵押反担保合同。

（五）出具担保承诺书。委托担保手续完毕后，三阳担保公司向金融机构出具担保承诺书。

（六）办理抵押登记。三阳担保公司出具担保承诺书后，与金融机构共同到相关机构办理抵押登记。

（七）发放贷款。金融机构和被保证人正式签订贷款合同，发放贷款。

（八）贷款使用监管。三阳担保公司与金融机构共同监督管理被保证人的贷款使用情况，金融机构如发现被保证人未按约定用途使用贷款，有权要求被保证人提前归还贷款。

（九）归还贷款。被保证人按时归还贷款本金，支付利息。贷款偿还完毕，三阳担保公司的保证责任解除。

（十）责任及追偿。若被保证人不能按时足额偿还贷款，三阳担保公司依法承担保证责任后，及时向被保证人追偿。

第五章风险控制

第十七条三阳担保公司对单户农业企业和各类农业经营性组织提供的保证金额最高不得超过注册资本总额的10%，对自然人提供的保证金额最高不得超过注册资本总额的5%。三阳担保公司年度未解除保证责任的保证金额总额一般不超过注册资本总额的5倍，最高不得超过10倍。

第十八条被保证人对其提交的申请贷款担保的资料及证明等文件的真实性、合法性、有效性负责，三阳担保公司应当谨慎审核上述文件，并对担保项目进行风险论证。担保风险大的担保业务不得受理。

第十九条三阳担保公司应当加强贷款使用过程中的风险监管，被保证人应当按照贷款用途使用贷款。三阳担保公司与金融机构应共同监督管理被保证人的贷款使用情况，及时交换有关信息。

第二十条保证期间内，被保证人如变更名称、经营范围、注册资金、注册地、主要营业机构所在地、法定代表人或发生合并、分立、重组等重大经营举措，应提前三十日通知三阳担保公司；发生亏损、重大经济、民事纠纷或其他影响履行能力的事项，应自发生之日起三十日内通知三阳担保公司。三阳担保公司接到通知后应当及时办理相关手续或进行风险控制。

第二十一条被保证人与金融机构协议以新贷款还旧贷款的，三阳担保公司不得为新贷再提供担保。前期贷款未到期，被保证人仍需要新贷款并申请三阳担保公司提供担保的，若风险可控，可以提供担保。

第六章保证责任的承担及追偿

第二十二条被保证人不能按时足额偿还贷款，三阳担保公司应当依据保证合同或担保承诺书约定的保证金额向金融机构承担连带保证责任。

第二十三条保证合同应当约定，有下列情形之一的，三阳担保公司对全部债务不承担保证责任：

（一）金融机构未在保证合同约定或法定保证期间内要求三阳担保公司承担保证责任的；

（二）金融机构与被保证人在保证期间内未经三阳担保公司书面同意，协议变更贷款合同主要内容，增加三阳担保公司保证责任的；

（三）在保证期间内，未经三阳担保公司书面同意，金融机构允许被保证人转让其全部或部分债务的；

（四）在保证期间内，金融机构将其对被保证人的债权转让给第三人的；

（五）被保证人和金融机构相互串通，骗取三阳担保公司提供担保的；

（六）其他法律规定的情形。

第七章监督管理

第二十四条区财政局设立高陵区担保基金监督管理委员会（以下简称监管会）。监管会负责审议批准三阳担保公司的各项管理制度、工作计划，对三阳担保公司实施考核和奖惩。

第二十五条监管会每年第一季度召开一次监管会会议，或经三分之二监管会成员提议召开临时监管会会议。

第二十六条监管会审议的事项应当经过全体监管会成员三分之二以上表决通过。

第二十七条区财政局负责检查、稽核三阳担保公司日常账目及各种会计报表，确保财务账目的合法、真实、有效。三阳担保公司要按季向财政部门提供报表，接受财政、审计部门的监督。

第二十八条三阳担保公司应建立客户信用记录档案。被保证人恶意逃避债务的，三阳担保公司和金融机构应会同有关执法机关依法采取制裁措施。

第二十九条三阳担保公司工作人员违规、违法提供担保，致使三阳担保公司遭受损失的，应当追究相应责任。三阳担保公司工作人员与被保证人恶意串通骗取贷款、金融机构工作人员违法发放贷款或其他违法情形，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第三十条本《办法》由区财政局负责解释。

第三十一条本《办法》自公布之日起施行，以农村土地制度改革试点工作的期限为有效期。

注：高陵区，隶属陕西省西安市。位于西安市北部，东靠临潼区，南接未央区、灞桥区，西连咸阳市渭城区、三原县、泾阳县，北临阎良区。辖3个街道3个镇2个管委会：鹿苑街道、泾渭街道、崇皇街道，通远镇、耿镇、张卜镇，姬家管委会、药惠管委会。面积294平方公里，人口35.7万（2017年常住）。

高陵区是全国建县历史最早的县份之一，为十三朝古都长安的京畿之地，素有关中“白菜心”之美称，被誉为“陕西文学之乡”。地貌大面积为泾渭河冲积平塬区，小面积为黄土残塬及泾渭河道与河漫滩，北部平川，偏南部为塬、滩；地势自西北微向东南倾斜。气候属暖温带季风气候，河流有泾河、渭河。

高陵区旅游景点有泾渭分明自然景观、泾渭湿地自然保护区、西安高陵奇石博物馆、西安高陵钱币博物馆、流阳陵县城遗址、李晟碑、昭慧广场、昭慧塔、昭慧院、高陵场畔农耕文化生态观光产业园、东渭桥遗址、杨官寨遗址、汉高陵（千春）县城遗址等。

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