2020年8月26日，四川省成都市新津区人民政府印发了《成都市新津区自然资源统一确权登记工作方案》，《工作方案》包括四大内容。一是总体要求，二是明确工作任务，三是明确时间节点，四是提出了保障措施。

成都市新津区自然资源统一确权登记工作方案

为贯彻落实中央和省市生态文明建设决策部署，做好全区自然资源统一确权登记工作，根据省政府《关于印发四川省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（川府发〔2019〕35号）和市政府《关于印发成都市自然资源统一确权登记工作方案的通知》（成府发〔2020〕12号）及市规划和自然资源局《关于印发成都市重点区域自然资源统一确权登记市级年度实施计划的通知》（成自然资函〔2020〕178号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，深入落实自然资源部、省、市决策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，夯实生态文明建设基础，推动全面体现新发展理念的城市和美丽宜居公园城市建设再上新台阶。

（二）基本原则。坚持自然资源社会主义公有制和物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合。坚持有序推进，分层级、分阶段、分步骤平稳推进，最终实现全覆盖。

（三）工作目标。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，对新津行政区域内自然资源厅、市规划和自然资源局直接开展的确权登记之外的自然公园，江河湖泊、生态功能重要的湿地等具有完整生态功能的自然生态空间，以及全民所有的单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、山岭、荒地以及探明储量的矿产资源等国土空间内的自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体；逐步划清全民所有和集体所有之间的边界；划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；划清不同集体所有者的边界；划清不同类型自然资源的边界。推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

（一）配合做好自然资源厅、市规划和自然资源局直接开展的统一确权登记工作。配合做好新津行政区域内省政府、市政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记工作。自然资源厅、市规划和自然资源局直接统一确权登记的自然资源，我区不再重复登记，具体登记工作由区不动产登记中心负责。

（二）开展由我区负责的自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记工作。区政府代理行使所有权的自然公园（包括森林公园和湿地公园）等自然保护地的统一确权登记工作，由区规划和自然资源局会同区公园城市局及相关镇（街道）人民政府（办事处）联合制发实施方案；依据各类自然保护地的设立、审批等资料划定登记单元界线；收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求，结合其他特殊保护规定或者政策文件，利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定其资源类型和分布，开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记，明确自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，同时关联公共管制要求。区规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

自然保护地范围内的水流、湿地等，作为自然公园等自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载，不再单独划分登记单元。同一区域内存在多个自然保护地时以自然保护地的最大范围划分登记单元。

（三）开展由我区负责的江河湖泊等水流自然资源统一确权登记工作。区规划和自然资源局对新津行政区域内除自然资源厅、市规划和自然资源局直接开展确权登记之外的江河湖泊进行统一确权登记。区规划和自然资源局会同区水务局及相关镇（街道）人民政府（办事处）制定印发实施方案，组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查、水利普查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式，通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，以及所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。区规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（四）开展由我区负责的湿地自然资源统一确权登记工作。区规划和自然资源局对区政府代理行使所有权的生态功能重要的湿地进行统一确权登记。区规划和自然资源局会同区公园城市局及相关镇（街道）人民政府（办事处）制定实施方案，组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。区规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（五）开展由我区负责的探明储量的矿产资源统一确权登记工作。区规划和自然资源局对新津行政区域内除自然资源厅、市规划和自然资源局直接组织开展确权登记之外的已探明资源储量的矿产资源进行统一确权登记。由区规划和自然资源局会同相关镇（街道）人民政府（办事处）制定实施方案，组织技术力量依据矿产资源储量登记库，结合矿产资源储量统计数据库、采矿权管理数据库和矿产资源储量核实报告等划定登记单元界线，调查反映各类矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他保护规定或者政策文件，探索开展三维确权登记模式。通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。区规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（六）开展由我区负责的森林自然资源统一确权登记工作。区规划和自然资源局会同相关镇（街道）人民政府（办事处）做好已登记发证的区属国有单位的林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，进一步核实权属界线，探索开展代理行使主体补充登记；对尚未颁发林权权属证书的森林资源，应以所有权权属为界线单独划分登记单元、开展权籍调查、进行所有权确权登记。区规划和自然资源局依据登记结果可以颁发自然资源所有权证书并向社会公开。

（七）强化自然资源确权登记信息化建设。自然资源确权登记统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一的标准和规范开展工作。重点加强自然资源确权登记成果的信息化管理，建立区级自然资源确权登记信息数据库，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

以上任务分工，可根据正式发布的全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方政府代理行使所有权的资源清单进行调整。我区将积极配合做好行政区域内中央政府直接行使所有权和省政府、市政府代理行使所有权的自然资源统一确权登记工作。

三、时间安排

（一）准备启动阶段（2020年7月30日前）。配合自然资源厅开展岷江干流等自然资源统一确权登记工作；配合市规划和自然资源局开展四川新津白鹤滩国家湿地公园、西河、南河等自然资源统一确权登记工作；制定区级自然资源统一确权登记工作方案，编制区级自然资源确权登记年度实施计划，按照时间节点启动本级自然资源确权登记工作。

（二）组织实施阶段（2020—2023年）。配合自然资源厅、市规划和自然资源局开展我区行政区域内的重要自然生态空间和单项自然资源的统一确权登记工作，基本完成本区行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作。区规划和自然资源局根据区政府代理行使所有权的自然资源清单，每年选择一定数量的自然公园等自然保护地，江河湖泊，生态功能重要的湿地，以及探明储量的矿产资源等全民所有自然资源，开展自然资源统一确权登记工作。

（三）全面覆盖阶段（2024年及以后）。在基本完成全区重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上，采用补充完善的方式，启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全区自然资源统一确权登记全覆盖。根据自然资源登记单元内自然资源类型、面积等自然状况变化情况，以全国国土调查和自然资源专项调查为依据，依职权开展相关变更登记。

四、部门职能职责

区规划和自然资源局负责全区自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查，制定重点区域自然资源统一确权登记区级年度实施计划，了解掌握全区工作推进情况，及时叫停违法违规、损害所有者权益的登记行为。

区财政局负责落实区级自然资源统一确权登记工作经费。

区生态环境局负责提供我区环境保护规划、水质监测成果，配合区规划和自然资源局划定职责内的自然资源登记单元等。

区水务局负责提供我区水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等成果，配合区规划和自然资源局划定职责内的自然资源登记单元等。

区公园城市局负责提供我区省级及以上重要湿地、国家湿地公园等规划成果及审批机关的批复文件，配合区规划和自然资源局划定职责内的自然资源登记单元等。

相关部门及各镇（街道）要积极参与调查相关工作及成果的审核，并完成其他相关工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区规划和自然资源局要加强组织领导和专业指导，会同有关部门，编制本级工作方案和年度工作计划，明确目标要求，落实任务分工，指导监督自然资源确权登记工作落实。

（二）加强统筹协调。区规划和自然资源局要加强同环保、水务等部门的沟通协调，建立合作机制，形成工作合力。相关部门要主动配合，积极提供有关基础资料，按照任务分工全力推进相关工作。

（三）加强技术保障。区规划和自然资源局要充分发挥技术支撑单位保障作用，研究制定本地技术规范及标准，利用地理信息技术、三维模型等技术手段，组织开展自然资源确权登记信息化工作。要加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。要加大对自然资源登记专业人员的业务培训，提升登记人员业务素质。

（四）加强经费保障。根据市、区财政事权和支出责任划分，自然资源确权登记和权籍调查所需经费，由区财政承担相应经费，并负责支出监管。

（五）加强宣传监督。充分利用报纸、广播、电视、网络、微信微博等媒体和手段，全面、及时、准确开展宣传教育和舆论引导，努力营造全社会积极参与、通力配合、全面支持的良好氛围。畅通公众监督渠道，及时回应社会关切，公告登记结果，主动接受社会监督。

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