三门县委办公室县政府办公室关于规范农村产权交易管理的实施意见（三县委办〔2014〕67号）

2014年12月26日

为加快构建城乡发展一体化新格局，培育和发展农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，优化资源配置，现就规范我县农村产权交易管理提出如下意见。

一、充分认识规范农村产权交易管理的重要性

近年来，我县积极探索农村产权制度改革，通过政策引导、机制创新，在农村土地承包经营权流转、水域滩涂养殖权流转和农村集体林权制度改革等方面取得了一定成效，并相继出台《三门县农村集体资金资产资源管理暂行办法》《三门县村级公共工程规范管理暂行办法》等文件，加以规范管理。但目前农村资源流转和交易以“散户—散户”模式为主，流转和交易品种比较单一，缺乏促进农村资源有序流动并实现资本化的有效平台，难以满足外来投资者特别是工商企业对农村资源多样化的投资需求。各级党委、政府和有关部门要高度重视引导与支持农村产权市场的发展，加快建立现代农村产权制度，推进农村产权和生产要素的有效流转，防止集体资产流失和腐败行为的发生，进一步保障农民利益，增加农民收入，促进农村和谐。

二、积极搭建农村产权交易平台

（一）设立县农村产权交易所。建立三门县农村产权交易所(以下简称县农交所)，设在县公共资源交易中心，接受县公共资源交易中心的管理和业务指导。县农交所负责对全县农村产权交易平台建设的指导，有关行政职能部门负责对项目交易的监管。

（二）设立乡镇（街道）农村产权交易服务中心。各乡镇（街道）在县农村产权交易所的指导下，依托现有公共资源交易中心，设立乡镇（街道）农村产权交易服务中心，负责本区域内农村产权交易信息发布、产权咨询、产权交易，协调处理农村产权交易涉及的农户关系等服务工作。

（三）引导各类农村产权资源进场交易。创造条件提升产权资源价值，降低交易成本，鼓励农村各类产权进场交易。农村集体产权依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式交易的，交易标的金额在5000元以上的，应进入乡镇（街道）农村产权交易服务中心进行公开公平交易；交易标的金额在200万元以上的，应当申请进入县农交所交易。

三、依法有序开展农村产权交易

（一）遵循农村产权交易原则。农村产权交易应遵守有关法律、法规、规章和政策规定，以服务“三农”为根本宗旨，并遵循以下原则：

1．坚持依法、自愿、有偿，公开、公平、公正原则；

2．坚持节约集约利用农村资源原则；

3．坚持农民自主、村民自治，保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益原则；

4．坚持不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益原则。

（二）明确农村产权各类交易品种。可实施的交易品种有：

1．农村土地承包经营权；

2．林地承包经营权，林木所有权，林木使用权；

3．水域、滩涂养殖权；

4．农村集体资产所有权；

5．农村集体经济组织股权；

6．依法可以交易的农村房屋所有权；

7．依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权；

8．农业装备所有权（包括渔业船舶所有权）；

9．农业类知识产权；

10．其他依法可以交易的农村产权。

（三）规范农村产权交易方式。农村产权交易应遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的方式推进。农村各类产权的流转采取协议、拍卖、招投标、竞价等方式进入乡镇（街道）农村产权交易服务中心或县农交所交易。林地承包经营权以及林木所有权和使用权的交易按照《浙江省林权流转和抵押管理办法》（浙江省人民政府令第292号）执行。

四、严格规范农村产权交易行为

（一）健全申请审核制度。农村产权交易活动中的转让方或者受让方，可以根据交易品种及规模标准向所在地的乡镇（街道）农村产权交易服务中心或县农交所申请进行农村产权交易。相关行政职能部门对转让标的申请及相关材料按各自职责依法进行审核、产权查档和权属确认。

（二）规范交易价格机制。农村集体产权的转让价格，以有资质的资产评估机构的评估值作为参考依据。集体产权转让价格低于评估值的，应经本集体经济组织成员（代表）大会讨论同意；农民个人产权转让价格由转让者自行确定。

（三）建立变更登记制度。农村产权转让方与受让方达成转让意向后，签订农村产权交易合同，农交所（服务中心）登记后出具《农村产权交易凭证》，有关部门根据农交所（服务中心）出具的《农村产权交易凭证》依法办理权属变更登记手续。

（四）加大扶持力度。农村集体、农场和农民个人将土地经营权转让或将土地承包（出租）给农业生产经营主体进行农业生产的，免征其营业税、城建税、教育附加税和地方教育附加税。

（五）健全争端解决机制。在农交所（服务中心）进行产权交易过程中发生纠纷的，当事人可以向农交所（服务中心）或者当地相关行政职能部门申请调解，也可以依据合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

五、加强农村产权交易的组织领导

（一）健全工作机制。建立三门县农村产权交易工作领导小组，县委副书记潘崇敏任组长，县政府副县长陈彩明任副组长，县农办、县科技局、县财政（地税）局、县国土资源局、县建设规划局、县水利局、县农业局、县林特局、县海洋与渔业局、县公共资源交易管理办公室为成员单位。领导小组下设办公室，负责全县农村产权交易工作的综合协调，办公室设在县农办。财政部门要为农交所（服务中心）的运行提供必要的经费保障，其他成员单位根据职责提供农村产权确权赋能、资格审查、窗口交易、登记变更等服务。各乡镇（街道）也要建立相应组织，立足现有基础，坚持整合、改造和拓展提升并举，加快建立县、乡镇（街道）联通一体的农村产权交易平台，并给予相应的人员和经费保障。2015年底前，各乡镇（街道）实现全覆盖。

（二）强化服务功能。以有场所、有评估、有服务、有登记、有监管、有制度为标准，加强农交所（服务中心）硬件和软件建设，形成较为完善的农村产权交易格局。建立农村产权交易信息网站和数据库系统，公开发布供需相关信息。制定农村产权交易规则，简便手续，规范交易。培育发展农村资产评估中介服务组织，为农村产权交易提供价格评估。推行窗口式办公，为申请审核、登记鉴证、价款结算、纠纷调解等提供配套服务。

（三）加强监督管理。对农村产权交易过程中转让方、受让方及其有关人员的违法、违规行为，由有关行政职能部门依法查处；对违反农村产权转让有关规定的，当事人依法承担相应责任；造成农村集体资产损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。社会中介机构在农村产权交易服务中违规执业的，由相关行政职能部门给予相应的处罚；情节严重的，追究其法律责任。

注：三门县，隶属于浙江省台州市。位于台州市东北部沿海，东濒三门湾，南毗临海市，西枕天台山，北接宁波市宁海县。辖3个街道6个镇1个乡：海润街道、海游街道、沙柳街道、珠岙镇、亭旁镇、健跳镇、浦坝港镇、横渡镇、花桥镇、蛇蟠乡。面积1510平方公里，人口43.8万人（2014年）。

三门县素有“三门湾、金银滩”之美誉，是中国青蟹之乡。地貌东部为滨海平原，中、西部为低山丘陵；地势西北高，东南低，由西北向东南倾斜。气候属亚热带季风气候，山有湫水山，河流有清溪、珠游溪、亭旁溪、头岙园里溪、白溪、花桥溪、山场溪，港湾有旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港，有“七溪五港”之称。

三门县旅游景点有蛇蟠岛旅游区、亭旁红色景区、亭旁起义纪念馆、多宝讲寺、湫水大峡谷、仙岩洞、健跳古城、“中国海禁第一村”东屏村、扩塘山岛、五子岛、满山岛、木杓沙滩、牛尾塘、野人洞、海盗邨、南山公园、心湖公园、蛇盘岛滑泥公园、清风洞、三门博物馆、华东仙人峡、三门历史名人雕塑公园等。