2020年8月25日，吉林省白山市江源区人民政府办公室印发了《江源区农村宅基地审批管理工作指引》（江源政办发〔2020〕13号 ），本工作指引自印发之日起实施，有效期为5年。江源区农村宅基地审批流程是怎样的？

白山市江源区人民政府办公室关于印发《江源区农村宅基地审批管理工作指引》的通知

江源政办发〔2020〕13号

各镇人民政府、各街道办事处，区直各相关部门：

宅基地是农村村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。为进一步加强农村宅基地管理，根据《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农办〔2019〕11号）、《吉林省农业农村厅 吉林省自然资源厅关于转发<农业农村部、自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知>的通知》（吉农经发〔2020〕2号）和《吉林省农业农村厅关于印发<吉林省

2020年农村宅基地改革和管理工作要点>的通知》（吉农经〔2020〕8号）等文件精神，现结合江源区农村宅基地工作实际，提出我区农村宅基地审批管理工作指引如下，请认真遵照执行。

一、基本原则

（一）符合规划原则。严格落实土地用途管理，农村宅基地审批、农村建房应符合国土空间规划、公路规划、村庄规划、林地保护利用规划等相关专项规划及技术规范，实行先规划后建设。涉及占用农（林）用地的，应当依法先行办理农（林）用地转用手续。不符合规划要求的，不得批准建房。

（二）严格执行“一户一宅”原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过省有关规定的农村宅基地面积标准。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准异地建造住宅的，应严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还村集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的不予批准。

各乡镇人民政府要结合本地实际，完善以户为单位取得宅基地分配资格的具体条件和认定规则，消除公安分户前置障碍，并对农村宅基地地上房屋层高和建筑面积标准作出限定。

（三）权限下放原则。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准。城区街道办事处农村村民住宅用地审批，由自然资源局负责审批。乡镇政府要按照完善基层治理体系要求，充实力量，依托乡镇行政服务中心等平台，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行或整合相关资源力量集中办公的农村宅基地用地建房联审联办制度，及时制定和公布办理流程和要件，明确材料审查、现场勘查等各环节的岗位职责和办理期限，为群众提供便捷高效服务。

二、切实履行审批管理职责

建立健全部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，严格落实吉农经发〔2020〕2号文件关于市、县、镇三级政府和村级组织，以及农业农村部门、自然资源部门的宅基地审批管理职责规定，在党委政府的统一领导下，农业农村、自然资源部门要增强责任意识和服务意识，主动入位，按照法律赋予的职责和“三定”职能，按照上级关于做好宅基地审批管理工作的文件要求，认真做好宅基地审批管理工作的衔接，加强制度建设，指导乡镇落实属地管理责任，切实承担起宅基地审批和管理职责。

农业农村部门负责建立健全宅基地分配、使用、流转和宅基地违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用；组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农民建房新增宅基地需求通报同级自然资源部门；参与编制国土空间规划和村庄规划。

自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续，依法办理宅基地及其地上房屋的不动产确权登记。农村宅基地权属地类确认，由乡镇国土所负责；城区街道农村宅基地权属地类确认，由自然资源局负责。各级农业农村、自然资源部门要建立部门协调机制，做好国土空间规划、村庄规划、宅基地用地规模指标、农村地籍调查数据、宅基地确权登记颁证等信息共享互通，推进管理重心下沉，共同做好农村宅基地审批管理工作。

三、宅基地审批流程

农村村民宅基地申请审批按以下流程办理：

（一）提出申请。符合宅基地申请资格条件的农户，以户为单位向具有宅基地所有权的农村集体经济组织提出宅基地建房申请。按照要求填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》（附件1），签署《农村宅基地使用承诺书》（附件2）。

（二）村级审查。所在农村集体经济组织收到申请后，提交农村集体经济组织成员（代表）会议讨论并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于5个工作日。

设立村民小组集体经济组织的，则由村民向村民小组提出申请。没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送乡镇政府。

村民委员会重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等，在10个工作日内完成审查。审查通过后，在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》上签署意见，连同村委会讨论会议记录、公示资料等一并报乡镇人民政府。村级审查未通过的，应及时告知申请农户并说明理由。

（三）乡镇审批。乡镇人民政府受理窗口收到村委会提交申请资料后应组织本镇农业农村、自然资源有关部门进行审核审查和现场踏勘，复核是否符合村庄规划，并征求相关部门意见，在《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》（附件3）上签署审批意见。农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等；自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求等，其中涉及占用农用地的，应办理农用地转用审批手续（时间另计）；林业、交通、水利等有关部门负责审查是否符合林地保护利用规划、道路交通、河流、水利设施保护规划等相关专项规划。涉及水利、电力、交通等部门的要及时征求意见。相关单位在收到征求意见通知5个工作日内回复意见。

符合审批条件、资料齐全的，乡镇人民政府根据各部门联审结果，从受理申请之日起不超过45个工作日内完成审批，其中《乡村建设规划许可证》（附件4）由乡镇政府报送自然资源局规划管理部门审批，乡村建设规划许可证应在15个工作日内办结（此日期计算在乡镇人民政府受理之日起的45个工作日内）。《农村宅基地批准书》（附件5）由乡镇政府依据乡村建设规划许可依法核发。

因申请人自身原因造成材料不齐全的，书面通知村民委员会，由申请人限期补正，逾期不补齐的，视为撤回申请。

乡镇人民政府应建立宅基地用地建房审批管理台账，做好有关资料归档留存，及时将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内进行公告，指导村级组织探索建立宅基地管理组织和宅基地协管员制度。有条件的乡镇应开展新批准宅基地勘测定界工作（GPS等电子定位系统），为农村宅基地提供数据支撑。并于每月3日前，将上月审批情况报区农业农村、自然资源部门备案。

（四）施工放线。申请人依法取得宅基地批准后，可向乡镇人民政府提出开工申请。乡镇人民政府应及时组织农业农村、自然资源等相关工作人员按批准用地和规划许可，进行实地定点定桩定界，确定具体建房空间位置。

（五）安全施工。施工期间，要确保施工安全，进行挂牌公示，接受监督巡查。引导村民委托具有相应资质的施工企业或者相应技能的农村建筑工匠施工。鼓励村民在政府免费提供的农房建设样式图集中选择采用住宅建筑样式，鼓励村民委托具有相关资质的第三方机构对住房施工进行监理。

（六）竣工验收。乡镇人民政府在村民建房完工、提出竣工申请后，应当及时安排工作人员实地核查规划和用地要求的履行情况，开展竣工验收，填写《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》（附件6）。经现场验收合格的，乡镇人民政府应当将相关材料报送区农业农村、自然资源部门备案。批准异地建新的，农村村民需按承诺时间退还原宅基地。

（七）确权发证。农房竣工验收合格后，建房村民可以依法向区不动产登记部门申请办理不动产登记，核发不动产证书。

四、工作要求

（一）落实工作责任。各相关部门要深入一线，切实认真履职，结合本地实际，不断梳理、优化和编制农村宅基地审批工作程序和办事指南，按要求尽快建立健全本地宅基地审批管理制度，有宅基地管理任务的街道参照乡镇政府执行，并报区农业农村、自然资源局备案。

（二）严格全程管理。各地要加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式“五公开”制度，落实宅基地申请审查到场、批准后放验线和定桩定界到场、住宅建成后核查到场“三到场”要求。

（三）加强数据共享。各镇（街）、农业农村、自然资源部门要加强合作，推进农村宅基地管理数据共享。鼓励各地加快信息化建设，研发农村宅基地用地和建房规划许可审批管理信息系统，逐步实现数字化管理。

（四）强化检查督导。农村宅基地事关广大农民切身利益，事关农村长久发展和社会稳定，做好宅基地管理工作意义重大、影响深远。各部门要坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现工作“断层”“断档”；要依法组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。

本工作指引自印发之日起实施，有效期为5年。本工作指引下发实施后，新出台的中央、省、市关于农村宅基地管理相关规定与本指引办法不符的，以上级规定为准。

附件：1．农村宅基地和建房（规划许可）申请表

2．农村宅基地使用承诺书

3．农村宅基地和建房（规划许可）审批表

4．乡村建设规划许可证

5．农村宅基地批准书

6．农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表

7．江源区农村宅基地审批流程图

白山市江源区人民政府办公室

2020年8月25日

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