关于印发《东港区农村集体产权制度改革省级试点工作方案》的通知（办字[2017]31号）

2017年7月17日

为深入推进全区农村集体产权制度改革，创新农村集体资产管理机制，实现农村集体资产保值增值，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，加快推进农村社区化和城市化进程，根据《全省农村集体产权制度改革省级试点方案》（鲁办发〔2017〕7号）文件要求，现就全区开展农村集体产权制度改革省级试点工作，制定如下方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕31号）和鲁办发〔2017〕7号文件精神，以明细农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员合法权益为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，探索建立“产权清晰、权责明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村集体产权制度，发展壮大集体经济，解放和发展农村社会生产力，推进城乡协调发展。

二、基本原则

一是坚持正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，既要体现农村集体经济的优越性，又要调动农村集体经济组织成员的积极性，构建集体资产运行新机制，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进农村集体经济发展和农民持续增收。

二是坚持依法有序和民主决策。坚守法律政策底线和工作程序。现阶段，农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部，不得打破原集体经济组织的界限，防止外部资本侵占和内部少数人控制。发挥农民的主体作用，尊重农民的选择和创造，充分保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权。对工作中遇到的疑难问题，在不违背法律法规和政策的前提下，实行民主协商、民主议决。

三是坚持因地制宜和分类指导。综合考虑当地经济社会发展水平和实际情况，区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，区别施策，分类指导，不搞一刀切，避免产生新的矛盾，保持农村和谐稳定。

四是坚持党的领导。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保各项改革举措有效落地。

三、目标要求

在全区范围内全面开展农村集体产权制度改革省级试点工作。通过试点，在清产核资的基础上，将农村集体统一运营的各类资产、资源以股份或者份额的形式，量化到本集体成员、确权到户，将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上，发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场主体地位，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。同时，按照有关部门统筹做好农村集体土地确权登记发证、农田水利设施产权制度改革、农村集体林权制度改革等工作，构建适用社会主义市场经济发展和城乡一体化发展要求的现代产权运行体制机制。

四、开展范围和内容

（一）开展范围。在全区11个镇街道全面开展农村集体产权制度改革省级试点工作，两年内基本完成改革任务。其中：2017年各镇街道开展改革工作村比例不少于50%（不包括往年已提报开展的村），2018年基本完成剩余村的改革任务。

（二）工作内容。

1、清产核资。清产核资是整个改革工作的重点，也是群众关注的焦点。清产核资的范围是村集体经济组织的全部资产，包括账内资产和账外资产。改革村在镇街道统一领导下，组成清产核资小组，以基准日的账面数为基础，对村集体所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地）及债权债务进行清理核实，重点清查核实货币资金、未承包到户的资源性资产、经营性资产及债权债务，分别登记造册；聘请会计师事务所全程参与清产核资，并按照程序对清产核资结果出具审计报告，提交村集体经济组织成员大会审核确认；经审核确认的清核结果，要及时张榜公开，无异议后上报区、镇街道农村集体产权制度改革工作领导小组备案。

2、资格确认。各改革村在区、镇街道农村集体产权制度改革领导小组指导监督下，遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定具体的成员资格认定办法合理确认集体经济组织成员资格，做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的，从其规定；未明确规定的，将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定，张榜公示，接受群众监督。

3.资产量化。对资产、资源的折股量化范围、折股量化方式等重要事项，要制定具体的资产量化方案提交村集体经济组织成员（代表）大会讨论决定，资产量化结果要张榜公示并报区、镇街道进行备案。村集体在全面清产核资的基础上，对经营性资产和纳入改革范围的资源性资产折股量化到村集体经济组织成员，作为村集体获得收益后成员按股分红的依据。对未纳入折股量化范围的村集体资产资源要登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理。

4、股权设置。股权设置应以成员股为主，集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员大会或者代表大会决定。若留集体股，集体股所占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定，原则上最多不得超过村集体净资产的20%。个人股可由村集体经济组织依据实际情况设置，可以仅设置人口股，也可以根据人口数量和成员在集体内劳动时间及贡献，分别设置人口股和农龄股（劳龄股），具体设置方案由村集体经济组织成员（代表）大会决定，区、镇街道农村集体产权制度改革工作领导小组备案。

5、股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。集体资产量化为股权后，由集体经济组织向社员出具股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在股权静态管理模式下，量化的股权可以在本集体经济组织内部流转。对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

6、机构设置。股权配置完成后，召开农村经济（社区）股份合作社成立大会，讨论通过《村集体经济股份合作社章程》，成立农村经济（社区）股份合作社，设立股东大会、理事会、监事会等组织机构，并制定相关议事规则和管理制度。股东代表必须年满18周岁，代表名额按不少于年满18周岁股东总数的3%—5%设置，最少不低于30人，第一届股东代表可由村民代表担任。理事会、监事会分别由3—7人和3—5人组成，并由股东大会或股东代表会依法选举。股东（代表）大会是股份合作社最高权力机构；理事会作为股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，主要负责日常经营管理工作；监事会主要负责经营、管理、财务等方面的监督工作。理事会、监事会成员不得交叉任职。第一届理事会成员原则上由原村集体经济组织成员担任，随着换届自然调整。新成立的经济股份合作社由区政府统一发放组织证明书，到有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。

7、运营管理。村集体经济股份合作社具体负责村集体资产经营管理。对集体资产应采取市场化运营方式，可以由改制后新的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。有条件的村可聘请职业经理人进行资产经营管理。无论采取哪种经营方式，都要有利于集体资产安全完整、保值增值，并实现可持续利用。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。

8、财务管理。新成立的集体经济组织，按照国家有关财务会计制度进行会计核算，成立财务管理机构，配备专职财务人员，建立健全财务管理制度。做好改革前和改革后的村集体经济组织财务衔接工作，积极探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式，农村经营管理部门要切实履行对新的集体经济组织的业务指导和审计监督职责。

9、收益分配。产权制度改革后成立的新的集体经济组织，坚持“盈余共享、风险共担”的原则，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配，确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要，年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出，提交股东（代表）大会讨论决定。并报镇街道农村经营管理部门审核后方可实施。

10、管理监督。产权制度改革后成立的新的集体经济组织，要严格实行民主理财，切实发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。要坚持农村基层党组织的领导核心地位，通过试点，积极探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，完善村党组织领导下的村民自治机制和集体经济组织运行机制。资产规模较大的集体经济组织，要建立现代企业制度，实行独立核算和规范管理，推行政企分开，加强社会监督。

11、归档备案。制定档案管理办法，指导完成改制的村集体经济组织做好有关档案的整理、归档工作。同时，要求将改革中形成的文书、照片、录音、录像档案要求一式三套，改革村留存一套，镇街道一套，移交区档案馆一套，从而实现股改工作全程留痕和可追溯管理。

12、权能拓展。进一步健全交易规则，完善运行机制，充分发挥区、镇（街道）农村产权交易机构职能，规范有序开展农村土地承包经营权、林权、四荒地使用权、集体资产出租、变卖处置、集体工程项目招投标等流转交易，激发农村发展活力，壮大集体经济，增加村集体经济组织成员收入。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区里成立由区委书记、区长任组长、区委副书记、区政府副区长为副组长、各镇街道、各区直相关业务部门主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，负责统筹协调改革推进中的重大问题，领导小组办公室设在在区农业局，负责日常工作的指导协调；实施改革的镇街道和村集体经济组织要建立相应的领导小组和工作班子，拟定具体的改革工作方案，搞好日程安排，确定基准日。

（二）做好宣传发动。各镇街道和改革试点村要通过多种形式加强宣传，全面、客观、详实地解读相关政策，营造良好的改革氛围。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，做好不同对象的思想工作，阐明意义，讲清政策，明确权责，避免改革简单化，防止少数人说了算，充分调动和发挥基层干部群众的积极性和主动性。

（三）明确工作责任。各成员单位要把该项工作作为深化改革的一项重点任务来抓，摆上重要议事日程，明确工作职责，落实工作责任；各街道要切实担负起改革的第一责任，切实把好宣传动员关、政策研究关、改革指导关、权利维护关和信访调处关，集中精力，精心组织，平稳有序地推进农村改革工作。各区直相关业务部门要按照各自的职能，各司其职，积极配合，加强改革试点工作的研究、指导、协调和督查，确保这项工作依法有序推进。

（四）加强督导考核。为切实加强对改革试点工作的业务指导，研究分析解决改革中出现的新情况新问题，区里从各镇街道、各部门抽调精干力量组成工作组包片开展政策咨询、业务指导、进度督查，镇街道也要选调骨干力量，由班子成员带队进驻改革试点村抓好改革各环节工作的指导，及时掌握动态，注意把握相关政策的衔接协调，及时调处村集体经济组织成员的矛盾纠纷，确保其切身利益.区里将此项工作进展完成情况纳入目标管理绩效考核，根据应完成村数进行验收考核。

注：东港区，隶属于东港区。位于日照市东南部，东望日本、韩国，南邻岚山区，西邻营县，北依五莲县。辖8个街道7个镇：日照街道、香河街道、石臼街道、奎山街道、秦楼街道、北京路街道、卧龙山街道、两城街道、河山镇、涛雒镇、西湖镇、陈疃镇、南湖镇、三庄镇、后村镇。面积1507平方公里，人口80.15万（2016年常住）。

东港区有全国农民画乡、水上运动之都、北方绿茶之乡、丁肇中故里、生态宜居家园、历史文化名城、中国优秀旅游城市等荣誉称号。地貌有平原、山丘、水域、湿地、海洋等。气候属暖温带半湿润性季风气候，山有奎山、丝山，河流有巨峰河、竹子河、南店河。

东港区旅游景点有花仙子花卉主题公园、海滨国家森林公园、竹洞天风景区、龙门崮风景区、沁园春风景区、山河四季景区、万平口海滨旅游区、刘家湾赶海园、汤谷太阳文化源、御海湾生态观光茶园、瀚林春茶博园、日照市城市规划展览馆、日照烈士陵园、海曲公园、日照奥林匹克水上运动公园、日照植物园、银河公园等。