安庆市人民政府办公室关于印发安庆市农村产权交易市场建设实施方案的通知（宜政办秘〔2018〕77号）

2018年6月30日

为推进我市农村产权流转交易市场建设，促进农村资源和资产保值增值，保障农村集体资产阳光运行和管理，根据《安徽省人民政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》（皖政办〔2015〕21号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

培育和发展我市农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，加快建立“政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明”的农村产权交易机制，促进城乡要素平等交换和资源市场化配置。按照“一体建设、三级联动、分级交易、统一规范”要求，依托市、县（市）公共资源交易中心和乡镇（街道）为民服务中心，建设全市统一的农村产权交易市场，形成上下联动、全面覆盖的农村产权交易服务体系。

二、交易范围

进入农村产权交易市场公开交易的农村产权包括：农户委托村组集体经济组织流转的承包土地经营权和林权，村组集体组织拥有的林权，农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面使用权，农村集体经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，农村集体拥有的农业生产设施设备，小型水利设施使用权、农业类知识产权以及其他依法应当公开交易的农村产权等。鼓励和引导农户、农民合作社、涉农企业等拥有的产权入市交易。

三、交易程序

（一）提出交易申请。依托县（市）、区农业、林业、水利等部门设在乡镇（街道）的服务机构或乡镇（街道）为民服务中心，设立农村产权交易服务窗口，受理农村产权转让申请资料并进行初审。

（二）开展前置审核。初审合格后，县（市）、区农业、林业、水利等行业主管部门，对转让标的申请及相关材料按各自职责依法进行审核、产权查档和权属确认。

（三）发布交易信息。审核通过的，由所属行政区域的农村产权交易市场利用网络或报纸等公共媒体，发布产权转让信息，广泛征集受让方。

（四）审查受让资料。受让方申请受让产权，提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权交易需要提交的其他材料，接受农村产权交易市场资格审查。

（五）组织进行交易。农村产权交易可以采取竞价、拍卖、招标、协议等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。农村产权交易市场依据征集到的资格审查合格的受让方情况，组织进行交易。

（六）签订交易合同。转让方与受让方达成产权转让意向后，签订产权交易合同，农村产权交易市场及时公示交易结果。

（七）交易备案。转让方与受让方向市、县（市）行业主管部门提交交易备案所需材料，经行业主管部门核对无误后，在交易合同上加盖备案印章。

四、职责分工

（一）市公共资源交易综合管理部门职责：牵头草拟安庆市农村产权交易市场建设实施方案；会同农业、林业、水利等行业主管部门拟定出台全市统一的农村产权交易工作规范性文件，分类制定统一的流转交易规则，并监督实施；负责各区及跨县级行政区域的农村产权交易项目现场监督；检查和指导全市农村产权交易市场建设工作。各县（市）公共资源交易综合管理部门负责本行政区域内的农村产权交易综合管理工作。

（二）市农业、林业、水利等行业主管部门职责：引导和组织我市农村产权进入农村产权交易市场交易；受理、调查、处理交易过程中投诉纠纷，查处违法违规行为；配合市公共资源交易综合管理部门拟定全市统一的农村产权交易工作规范性文件，分类拟定统一的流转交易规则；会同金融部门探索开展农村产权抵押贷款服务。县（市）、区农业、林业、水利等行业主管部门负责本行政区域内农村产权交易市场交易引导、组织和监督管理工作。

（三）市公共资源交易中心职责：负责建设全市统一的农村产权交易信息网站和交易系统；制定全市统一的业务受理、信息发布等制度，发布交易流程，探索和引入评估、抵押融资等配套服务；负责各区及跨县级行政区域的农村产权项目交易、档案管理等工作。各县（市）公共资源交易中心负责本行政区域内农村产权项目交易、档案管理等工作。

（四）乡镇（街道）农村产权交易服务窗口职责：负责农村土地、集体林权等项目流转信息的搜集和上报；录入初始流转交易信息；指导行政区域内农村产权转出方备齐产权流转申请材料；根据产权类型，将申请材料初审后报上级行业主管部门审查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立农村产权交易市场建设工作领导小组，办公室设在市公共资源交易监督管理局。各县（市）、区建立相应工作机构，加强对农村产权交易市场的监督管理，推动本行政区域内农村产权交易市场建设。

（二）落实监管责任。农村产权交易市场建设涉及广大农民群众的切身利益，在工作推进过程中，各部门要按职责任务分工，明确责任领导和具体责任人，严格按照规定期限要求，高效高质完成规定任务。

注：安庆市，隶属于安徽省。市花是月季，市树是香樟树。位于安徽省西南部，东临池州市、铜陵市，南邻黄山市、景德镇市，西邻九江市、黄石市，北邻六安市、合肥市。辖3区6县1市：迎江区、大观区、宜秀区；怀宁县、潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县；桐城市。面积13589.99平方公里，人口529.1万（2016）。

安庆市地貌包括中山、低山、丘陵、台地（岗地）、平原；西北是中、低山区，中部是丘陵地，东南和沿江是江湖平原；地势较平坦。气候属亚热带季风性湿润气候，山有大别山，河流有二郎河、尧渡河、青通河、龙泉河、鹰山河、淠河、杭埠河等，湖泊有龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖等。

安庆市素有“万里长江此封喉，吴楚分疆第一州”、“文化之邦、戏剧之乡”、“禅宗圣地”的美称；是中国国粹京剧的发源地之一，中国五大剧种之一黄梅戏的发源地和传承地；是《孔雀东南飞》、“大乔小乔”、“不越雷池一步”、“六尺巷”等著名故事的发生地；是统治中国文坛二百余年的“桐城派”的故里。

安庆市旅游景点有天柱山世界地质公园、鹤落坪保护区、花亭湖景区、大龙山景区、迎江寺、振风塔、菱湖景区、安庆莲湖公园、安庆动物园、巨石山滑雪场、陈独秀纪念馆、安庆永顺植物园、安庆黄梅戏艺术中心、安庆永顺植物园、岳西天峡景区、大别山彩虹瀑布、陈独秀墓、独秀园、巨石山旅游区、安庆市五千年文博园等。