由安徽省淮南市寿县农委起草的《中共寿县县委寿县人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（寿发〔2018〕10号）于2018年4月11日印发。县农业农村工作领导小组成员、办公室主任，县农委主任徐佩连对《实施意见》作了解读。

问：《实施意见》起草的背景和依据？

徐佩连：为加快推进产权制度改革，中央、省、市分别出台了《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）和《中共淮南市委淮南市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（淮发〔2017〕44号）文件，对农村集体产权制度改革提出了明确的要求，是我县开展产权制度改革的依据。

问：《实施意见》起草的过程？

徐佩连：县农委在总结前期试点经验的基础上，结合我县实际起草了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。在起草过程中，县分管领导主持有关部门和乡镇进行了意见征集和现场讨论，在形成一致意见后，经县委全面深化改革领导小组审核通过。《实施意见》对我县农村集体产权制度改革提出了明确的要求，是我县开展产权制度改革的依据。

问：《实施意见》提出的目标任务？

徐佩连：2018年全面完成农村集体资产清产核资工作，并扩大试点范围，2019年基本完成产权制度改革工作。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。这一目标任务的提出，为我县加快推进农村集体产权制度改革明确了方向。

问：《实施意见》提出的改革重点？

徐佩连：一是加强农村集体资产管理。全面开展集体资产清产核资；明确集体资产所有权；加强集体资产财务管理。二是由点及面开展农村集体经营性资产产权制度改革。稳步推进经营性资产股份合作制改革；确认农村集体经济组织成员身份；保障农民集体资产股份权利；发挥农村集体经济组织功能作用；维护农村集体经济组织合法权利；多种形式发展壮大集体经济；引导农村产权规范流转和交易。

问：《实施意见》提出的任务完成时限？

徐佩连：我县《实施意见》对农村集体产权制度改革任务完成时限相对市级《实施意见》提出了更高要求，一是2018年全面完成我县清产核资工作，比市里提前1年半时间。二是2018年每乡镇至少要开展1个村改革试点，2019年全面完成，比市里提前1年半时间。三是2018年全部消除无集体经营性收益“空壳村”，比市里提前2年完成。

注：寿县，隶属于安徽省淮南市。位于安徽省中部，东邻长丰县、淮南市，南与肥西县、六安县毗连，西与霍邱县为邻，北和凤台县、颍上县接壤。辖21镇4乡：寿春镇、正阳关镇、保义镇、双桥镇、迎河镇、板桥镇、堰口镇、安丰镇、众兴镇、隐贤镇、三觉镇、炎刘镇、小甸镇、瓦埠镇、丰庄镇、涧沟镇、刘岗镇、双庙集镇、大顺镇、茶庵镇、安丰塘镇，张李乡、窑口乡、八公山乡、陶店乡。面积2986平方千米，人口105.7万（2017年常住）。

寿县历史上4次为都，10次为郡；是楚文化的故乡，中国豆腐的发祥地，淝水之战的古战场，素有“地下博物馆”之称。地貌由东南向西北呈现出岗地、平原、山地（残丘）三种地貌；地势东南高，西北低。气候属亚热带北缘季风性湿润气候，山有八公山，河流有淮河、淠水等。

寿县旅游景点有正阳关老街、淮南王墓、珍珠泉、隐贤老街、隐贤泰山古庵、寿州孔庙、安丰塘、淮南王刘安家族墓地、寿县革命烈士陵园、寿县文化馆、孙叔敖纪念馆、寿县古城暨八公山风景区、廉颇墓、斗鸡台遗址、宓子墓、寿县报恩寺、留犊祠巷、铜铸十八罗汉、蔡昭侯墓、中共安徽第一面党旗纪念园等。