江苏省镇江市扬中市按照江苏省和镇江市的统一部署，以建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村集体产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，大力推进农村产权流转交易市场建设，取得了初步成效。

强化组织领导

构建农村产权交易服务体系

为搭建公开、公正、规范运行的农村产权流转交易平台，扬中市委、市政府高度重视，将其作为新一轮农村改革的重点课题。全市成立了由市主要领导任组长的农村产权交易市场领导小组，负责全市农村产权交易市场建设的组织、协调和管理；建成了市、镇、村三级联动的农村产权交易服务网络体系，由市农委、市公共资源交易中心、各镇（街、区）财经中心负责交易项目的申请受理、前置审核、信息发布和政策咨询工作；成立了由相关职能部门组成的农村产权交易监督管理委员会，负责对交易行为的监管和重大问题的调处。对照“三全六有”标准，各镇（街、区）全部增挂农村产权交易服务中心的牌子，同时，设立交易大厅，配备专职人员，明确工作职责，做到制度上墙，其中新坝镇、三茅街道在平台建设上积极完善提标，设置了开标室、候标室、洽谈室、档案室、办公室和监控室，配置了滚动显示屏、身份证识别扫描仪、高拍仪等专业设备，其他镇区也相应开展配套设施提标。目前，全市农村产权交易平台已实现全覆盖、全进入、全流程，各镇（街、区）均达到有机构、有场所、有人员、有制度、有档案、有平台的标准要求。同时，该市还在全省率先完成市镇两级交易全视频监控系统，实行动态监测，切实建立廉洁、高效、透明的服务环境。

广泛宣传引导

层层抓实政策业务宣讲

思想是行动的先导，对于部分村干部认为交易事项一律进场反而增加成本的问题，扬中市分层分级做好解释宣传工作。市农委和各镇（街、区）主要领导分别约谈各村（社区）书记，讲明政策，提出要求，要求村集体统一组织的土地经营权流转、集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利设施使用权、农村集体建设项目招标等，必须一律进入农村产权流转交易市场，同时重点阐释了建立农村产权交易中心的意义、目的和具体要求，取得各村（社区）书记的理解与支持；市农经部门和镇财经中心专题组织各村（社区）会计开展专题业务培训，一方面要求充分认识农村产权流转交易市场建设的重要性，另一方面了解掌握交易市场建设的流程、交易方式和程序、交易行为规范等具体内容；充分发挥报刊、广播、网络等大众媒体的作用，让广大农民群众、基层干部了解产权流转交易市场建设的目的和程序，成为市场建设的参与者和受益者。

制定交易细则

规范农村产权交易行为

在建章立制上，2016年，该市制定下发了《关于加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》，明确了农村产权交易市场建设的目标任务、工作职责、交易品种、交易主体、保障措施等内容；针对农村产权交易的各类交易品种，该市又相继制定下发了《扬中市农村产权流转交易管理办法（试行）》、《扬中市农村土地经营权流转交易实施细则（试行）》、《扬中市农村集体经营性资产产权交易实施细则（试行）》等交易细则，进一步明确交易条件、统一进场标准，公开竞价方法，从而全面规范各类产权流转交易操作流程。在此基础上，该市注重加强市、镇两级工作人员业务培训，通过组织开展政策解读、外出观摩、实际演练等方式，不断提高综合服务能力。

加强阳光运作

促进农村产权收益最大化

以开展“三治理一挂牌”专项行动为契机，该市将农村产权交易市场建设与农村集体“三资”监管相结合，统筹推进。一是全面开展农村集体资产清产核资，建立完善村级资产资源台账，摸清了集体资产资源的存量、变动和使用情况，为及时开展农村产权进场交易提供了预警。二是加强财务监管指导，定期组织各镇（街、区）开展财务检查，重点查看村集体资产资源采购和处置程序是否符合规定，及时查处暗箱操作、操纵交易、场外交易、私下交易等违法违规交易行为，确保农村集体资产进场交易“应进必进”。据统计，自2016年挂牌成立以来，该市累计完成农村产权交易项目381个，成交项目331个，成交金额7373.31万元，溢价63.8万元，溢价率0.9%，有效推动了农村生产要素合理流动和优化配置，促进了农村集体资产保值增值和农民增收。

目前，扬中市农村产权交易体系在市镇村三级配合下已逐步成型，但对照上级要求，仍存在思想认识需进一步提高、交易流程需进一步优化、监管制度需进一步完善等问题，下一步，扬中市将对照“三全六有”标准及“应进必进”要求，创新服务手段、规范交易行为、完善监管机制，全面提升农村产权交易市场的运行质效。

注：扬中市，隶属于江苏省镇江市。市花是桂花，市树是柳树。位于镇江市东部，由太平洲、中心沙、西沙岛、雷公岛组成；东北望泰兴市、扬州市江都区、扬州市邗江区，西南邻丹徒区、丹阳市、常州市武进区。辖2个街道4个镇：三茅街道、兴隆街道；新坝镇、油坊镇、八桥镇、西来桥镇。面积331平方公里，人口34.21万。

扬中市是远近闻名的“电气岛”、“光伏岛”、“中国工程电气名城”，是中国河豚美食之乡。地貌属冲积平原，无山丘；地势低平，由西北向东南微倾。气候属北亚热带季风中部气候区，河流有前进河、丰收河、新联河等，通航港口有栏杆桥港、万福桥港、联丰港等13条。

扬中市旅游景点有河豚塔、扬中森林公园、扬中国际影视城、中国职业装博览馆、扬中园博园、滨江公园、扬中太平禅寺、长江渔文化生态园、渡江文化园、新坝公园、镇江香山寺、扬中江馨怡度假村、城北公园、城西公园、城南公园、新坝梓阳园、油坊公园等。